為規范本區國有土地上房屋征收與補償工作，保障被征收人的合法權益，區政府辦公室印發了《重慶市沙坪壩區國有土地上房屋征收與補償實施細則》（沙府辦發﹝2023﹞83號，以下簡稱《實施細則》），自2023年11月10日起施行。為便于社會公眾廣泛知曉《實施細則》內容，正確理解執行，現對其作如下解讀。

一、制定背景和依據

2021年11月25日，市人大常委會第二十九次會議審議通過了《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《市條例》），并于2022年3月1日正式實施。2022年2月28日，市第五屆人民政府第176次常務會議審議通過《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》（以下簡稱《市細則》），于2022年4月14日正式實施?！吨貞c市地方性法規配套規范性文件制定工作監督辦法（試行）》（渝人辦發〔2021〕68號）明確規定，應加強地方立法協同配套工作，鼓勵制定配套的規范性文件與法規同步實施?！妒袟l例》和《市細則》更多關注的是社會公平，通過行政程序設定，實現房屋征收與補償過程的公開、公正、公平，國有土地上房屋征收與補償的責任主體在區縣級人民政府，因此為更好開展我區國有土地上房屋征收工作，有必要配套制定我區的實施細則。

二、制定過程

區住房城鄉建委結合我區實際起草了《實施細則》（討論稿），反復研究討論，形成“征求意見稿”，書面征求區發展改革委、區司法局、區財政局、區審計局、區不動產登記中心等近20個單位的意見建議，召開專家座談會研究，在區政府門戶網站向社會公開征求意見，并開展社會穩定風險評估，修改完善形成“送審稿”，經區司法局合法性審查通過，上報區政府常務會議審議。經2023年9月5日區第十九屆人民政府第57次常務會議審議通過，于2023年11月10日正式印發實施。

三、主要內容

《實施細則》以《市細則》為框架，共六章 62條。主要內容如下：

1.總則部分（9條）。明確了適用范圍、職責分工、征收工作經費來源、檔案管理等內容。

2.征收決定部分（16條）。明確了房屋征收計劃、房屋征收申請、初步審查、確定征收項目及其范圍公布、暫停辦理手續、調查登記、補償方案起草與征求意見、風險評估、補償費用足額到位、舊城區改建預先簽約，以及征收決定備案和公告等環節內容。

3.征收補償部分（8條）。明確了補償標準和內容、簽訂補償協議（完善預簽協議）、履行補償協議、下達補償決定、房屋權屬登記辦理等內容。

4.補償政策部分（15條）。針對征收補償中涉及政策性問題，明確了房屋用途認定方式、補償方式、補償科目、公房補償、土地面積大于房屋建筑面積補償、公攤補助、住房保障、住宅及非住宅的產權調換、房屋維修資金交納、公共服務保障等內容。

5.征收評估部分（11條）。根據《市細則》的規定，結合我區操作實際，對評估機構的遴選確定、業務行為、評估費用，復核評估及其鑒定程序、鑒定費用支付等方面進行了規定。

6.附則部分（3條）。主要明確了相關用于含義、計算單位和實行時間。

四、需要說明的問題

在《市細則》的基礎上，《實施細則》主要在以下幾個方面進行了完善：

（一）明確了區住房城鄉建委的房屋征收部門職責?！妒袟l例》和《市細則》僅明確了“區縣（自治縣）人民政府負責轄區內的房屋征收與補償工作”。由于房屋征收部門在國有土地上房屋征收工作中具有相當重要的法律地位，區住房城鄉建委的三定方案職能職責包括“監督指導國有土地上房屋征收工作”，《實施細則》明確了“區住房城鄉建委作為房屋征收部門，組織實施轄區房屋征收與補償工作”，以確保區住房城鄉建委組織開展相關工作的合法性。

（三）明確針對“未經登記建筑的合法性”問題，由區政府組織住房城鄉建設、規劃自然資源、城市管理和不動產登記等有關部門和機構，按照《沙坪壩區國有土地上房屋征收范圍內未經登記建筑調查認定和處理實施辦法》進行集體會審認定和處理。

（四）明確公房的補償方式。在直管公房的處置上，《實施細則》根據《市細則》的規定，明確房屋征收部門與產權單位簽訂補償協議為原則。同時，結合我區的一貫做法，在以下方面進行了明確：

1.產權單位與直管房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，房屋征收部門應當根據房屋征收補償方案對被征收房屋實行產權調換，不作貨幣補償。產權調換的房屋由原房屋承租人在同等條件下優先承租，產權單位應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

2.符合直管公房租賃條件的承租人同意解除租賃關系的，房屋征收部門應當根據房屋征收補償方案對被征收房屋進行貨幣補償。產權單位給予房屋承租人適當棄租補償，不再提供直管公房進行安置。

五、本文查閱途徑

本《實施細則》已由區政府辦公室于2023年11月10日印發，在沙坪壩區政府網站即可查詢。具體查閱路徑：沙坪壩區人民政府網站→政務公開→規范性文件→區政府規范性文件。