《沙坪壩區深化鎮（街道）綜合行政執法改革實施方案》（沙府辦發〔2023〕92號）已經十三屆區委第67次常委會和區第十九屆人民政府第66次常務會議審議通過，于2023年12月7日正式印發實施，為便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內容，現對《沙坪壩區深化鎮（街道）綜合行政執法改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）作如下解讀。

一、制定背景和依據

（一）黨中央對深化鎮街綜合行政執法改革工作提出新要求。黨的二十大報告強調，“深化行政執法體制改革”“完善基層綜合執法體制機制”。2019年以來，黨中央、國務院相繼出臺了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，強調要深化鎮街綜合執法改革，依法賦予鎮街行政執法權。

（二）市委市政府將鎮街綜合行政執法改革納入重大改革項目。市委將深化鎮街綜合執法改革工作列為貫徹落實市委六屆二次全會精神的一項重點任務統籌推進。市委、市政府建立了由明清副書記、明朗副市長雙牽頭的專班工作機制，明確由市司法局、市委編辦牽頭會同有關部門制定改革實施意見。市委組織部也將鎮街綜合執法改革納入《關于加強黨建統領基層治理的實施意見》重要內容。去年以來，市司法局經多方征求意見，形成《重慶市深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施意見》，并經市政府常務會議和市委全面深化改革委員會會議審議通過，于2023年10月17日正式印發實施。

二、主要內容

《實施方案》包括總體要求、主要任務和組織實施三個部分。在總體要求部分明確了指導思想和主要目標，在組織實施部分明確了組織領導、壓實責任、工作保障、分步推進、總結提升等內容。在主要任務部分明確了五大任務，具體包括：

一是編制“法定執法＋賦權執法＋委托執法”鎮街綜合行政執法事項清單，進一步明晰權責界限，明確了法定執法事項27項，賦權執法事項54項（其中通用賦權事項15項，自選賦權事項39項），委托執法事項64項。

二是實行“鎮（街道）隊合一”管理體制，明確區級有關執法部門以派駐方式下沉執法力量，與鎮街綜合行政執法大隊統籌使用，納入“一中心四板塊一網格”基層智治體系“平安法治板塊”運行和管理；

三是以鎮街執法事項為牽引，創新打造多跨協同執法監管“一件事”場景應用，實施“綜合查一次”等機制創新，深化柔性執法，依法落實“首違不罰＋輕微免罰”等制度，推動公證服務參與行政執法，提升執法公信力；

四是推廣應用全市統一的“執法＋監督”一體化數字集成應用，通過智能匹配執法主體、執法事項、執法依據、執法程序和裁量基準，實現執法要素智能關聯、執法文書自動生成，提升執法智治水平；

五是建立健全執法責任、辦案協作、業務培訓、協調監督、運行評估等配套制度機制，在賦權的同時強化執法質效管理。

三、專業名詞解釋

行政執法“三項制度”：即推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。

四、本文查閱途徑

本文件已由區政府辦公室于2023年12月7日印發，在區政府門戶網站即可查詢。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門戶網站→政務公開→區政府文件→其他文件。