近日，區政府辦公室印發了《沙坪壩區農村產權流轉交易市場化體系建設實施方案》（沙府辦發〔2023〕99號）（以下簡稱《實施方案》），對全區農村產權流轉交易市場建設發展做出了部署安排，進一步促進了全區農村產權流轉交易市場持續健康發展。為便于社會公眾更好把握、理解文件，現就有關內容解讀如下。

一、制定背景及依據

為進一步健全完善農村產權流轉交易市場，促進沙坪壩區農村產權流轉交易市場持續健康發展，根據《重慶市健全完善農村產權流轉交易市場工作方案》（渝府辦發〔2022〕93號）精神，區農業農村委會同沙磁文旅公司牽頭起草了《實施方案》，經區政府常務會議審議通過后印發。

《實施方案》旨在以鞏固和完善農村基本經營制度為前提，以保障和發展農民、農村集體經濟組織財產權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，有效盤活農村資源資產，促進城鄉要素合理流動和城鄉融合發展，推動農村集體經濟發展和農民增收致富，助力鄉村全面振興和農業農村現代化。

二、主要內容

《實施方案》提出了沙坪壩區農村產權流轉交易市場化體系建設的總體要求、建設任務、工作步驟和保障措施。

《實施方案》明確了五項建設任務。

一是交易體系建設。成立區級交易平臺，設置在沙磁文旅發展有限公司，各鎮（街道）、村設立服務農村產權流轉交易服務窗口和服務網點。

二是制定流轉交易品種清單。制定出包括農村集體資源性資產經營權等15類交易品種

三是健全流轉交易機制。一要規范交易行為，積極推動農村集體資源資產有序進場流轉交易。二要明確交易主體，凡是法律、法規和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律、法規和政策執行。三要嚴格交易審查，保證權屬清晰準確，確保沒有權屬糾紛。四要公開信息發布，增加信息受眾群體，提高社會公眾競爭和參與度。五要加強政策聯動，將農村產權進場流轉交易作為農業產業化項目、涉農扶持資金、農村產權抵押融資風險補償、涉農惠農補助申報的重要參考。

四是深化拓展服務功能。主動適應市場需求，立足農村產權流轉交易基礎服務功能，延伸服務鏈條，提供多樣化服務。

五是強化流轉交易監管。成立沙坪壩區農村產權流轉交易監督管理委員會，加大部門協調聯動力度，構建農村產權流轉交易的全過程監管體系。

《實施方案》提出了具體的工作步驟。2023年11月30日前制定實施方案并征求各行業部門有關意見；2023年12月10日前組建沙坪壩區農村產權流轉交易監督管理委員會，9個涉農鎮街全覆蓋建設農村產權流轉交易服務窗口和村級服務網點；2023年12月10日前開展業務培訓；2023年12月20日前組織農村資源資產進場交易。

《實施方案》提出了三項保障措施。一是加強組織領導。各鎮街成立農村產權流轉交易市場體系建設工作專班，推動農村資源要素進場流轉交易，并將農村產權流轉交易市場建設工作納入對鎮街的鄉村振興工作目標考核。二是完善扶持政策。對通過產權交易市場流轉交易的農業項目予以政策和資金傾斜。三是加強宣傳培訓。采取多種形式廣泛宣傳沙坪壩區農村產權流轉交易市場體系建設和農村產權進場流轉交易的重大意義及相關政策措施，加強農村產權流轉交易政策及業務培訓。

三、《實施方案》中公眾關注的幾個問題

（一）關于交易應具備條件的問題。一是權屬清晰無爭議；二是交易雙方必須是具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉交易的真實意愿；三是流轉交易要符合法律法規和國土空間規劃和鄉村振興戰略規劃等政策規定。

（二）關于交易品種的問題。目前有包括農村集體資源性資產經營權、農村集體經營性資產、“四荒地”經營權、閑置農房盤活利用等15類交易品種。農村集體資源資產原則上全部進入農村產權流轉交易市場，農戶、個體工商戶資源資產鼓勵進入農村產權流轉交易市場。

（三）關于交易主體的問題。凡是法律、法規和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交易。具體分為轉出方和受讓方：轉出方是農村產權的權利人；受讓方是具有民事行為能力的自然人、獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人或其他組織。

四、關鍵詞、專業名詞解釋

農村集體資源性資產經營權，是指農村集體機動地、農戶承包地、未承包到戶土地、林地、農田水利用地、水面等經營權，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

農村集體經營性資產，是指由農村集體統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權。

“四荒地”經營權，是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘經營權。

五、政策咨詢途徑

區農業農村委政策咨詢電話：023－89857319。

六、本文查閱途徑

本《實施方案》已由沙坪壩區政府辦公室于2023年12月27日印發，在區政府門戶網站即可查詢。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門戶網站→政務公開→區政府文件。