各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

現將《重慶市沙坪壩區婦女發展規劃（2021—2030年）》《重慶市沙坪壩區兒童發展規劃（2021—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市沙坪壩區人民政府

2022年12月26日

（此件公開發布）

重慶市沙坪壩區婦女發展規劃（2021—2030年）

婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。為推進新時代婦女事業高質量發展，根據《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》《重慶市婦女發展規劃（2021-2030年）》和《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市沙坪壩區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合沙坪壩區實際，特制定本規劃。

一、發展基礎

黨的十八大以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹男女平等基本國策，支持婦女充分發揮“半邊天”作用，全面推動婦女事業與經濟社會同步協調發展?！吨袊鴭D女發展綱要（2011-2020年）》《重慶市婦女發展規劃（2011-2020年）》和《沙坪壩區婦女發展規劃（2011-2020年）》明確的目標任務已全面完成，婦女事業和男女平等發展取得歷史性新成就。

——婦女健康狀況進一步改善?？椕艹青l婦幼健康網，暢通市、區兩級“危重孕產婦急救中心”，做到危重孕產婦“轉得上去”，專家“請得下來”。孕產婦保健水平不斷提高，無孕產婦死亡，孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝免費檢測及干預服務實現全覆蓋。農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查救助項目深入推進，疾病預防救治能力增強。婦女常見病篩查率達到80.12%，婦女人均預期壽命達到81.98歲。

——女性受教育水平不斷提高。沙坪壩區作為科教文化大區，教育資源富集，建立了涵蓋學前教育、小學教育、中等教育、高等教育、繼續教育、職業技術教育和特殊教育的完備現代化教育體系。各階段教育性別差距基本消除，女童接受學前教育水平加快提升，2020年學前教育毛入園率達到99%。女性義務教育鞏固率穩步提升，達到99.9%，小學、初中在校生中女生比例分別為47.61%和48.03%，高中階段教育女性毛入學率達到100%，普通高中在校生中女生比例持續保持在50%以上。女性接受高等教育機會顯著增加，高等院校在校生中的女性比重持續保持在50%左右。

——女性就業創業更加充分。女性公平就業約談機制探索建立，就業性別歧視基本消除。女性人才培訓力度不斷加大，2020年全區職業技能培訓中女性比例為51%。女性就業人員規模不斷擴大，女性就業人員占全區就業人員比例達到55.8%。女性就業結構不斷改善，全區各類專業技術人員中女性比例達到68.74%，女性高級專業技術人員比例達到50.93%。

——婦女參與決策和管理能力明顯提升。女干部培養“五個協同”機制逐步完善，優化女干部成長路徑，女干部選拔任用力度不斷加大。2020年全區公務員中女性占比達到43.53%，新錄用公務員女性占比達到54.5%。區政府工作部門領導班子女干部配備率達到93.33%，街鎮黨政領導班子女干部配備率達到100%，女性參與基層社會管理水平不斷提升，村委會、居委會成員中女性占比分別達到43.11%、82.61%，婦聯基層組織223個，執委2688人。

——婦女社會保障進一步增強。加快推進多層次社會保障體系建設，婦女參與各類保險規模不斷擴大。2020年全區城鄉居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險、生育保險、城鄉居民社會養老保險女性參保人數分別達到26.92萬人、23.47萬人、12.9萬人、2.85萬人。社會救助體系更加完善，兜底能力和保障水平顯著提高，失業保險、工傷保險參保女性分別達到17.42萬人、18.10萬人。

——婦女權益保護水平穩步提升。2020年，全區建立受暴婦女兒童救助（庇護）機構2個，婦女法律援助工作站點30個，建立婦女信訪服務站的鎮（街道）比例和建立婦女信訪服務點（室）的村（社區）比例達到100%。全區鎮（街道）綜治辦、派出所設立家庭暴力投訴站，村（社區）綜治工作站、警務室設立家庭暴力投訴點組建率達到100%。完善全區“主動發現”社會救助三級服務體系，及時發現生活困難的婦女，并為其提供幫扶。侵害婦女權益的違法犯罪行為總體下降，女性合法權益保護法律援助實現“應援盡援”。

——婦女生存發展環境持續優化。進一步鞏固黨委領導、政府主責、多部門分工協作、全社會共同參與的婦女工作機制，男女平等、女性全面發展的共識進一步強化。深化實施“家家幸福安康工程”，推進文明家庭、五好家庭、最美家庭、綠色家庭、平安家庭等創建，家庭家教家風建設成效明顯，新時代家庭關系更加平等和睦。婦女生活環境日益優化，2020年農村集中式供水受益人口比例達到95.6%，農村衛生廁所普及率為90%，空氣質量優良天數達到314天。婦女活動陣地不斷豐富發展，婦女之家實現村（社區）全覆蓋。

受制于諸多因素影響，新形勢下沙坪壩區婦女事業發展仍然存在短板和弱項。主要表現在：城鄉區域之間婦女發展不平衡的問題仍然存在；生育政策調整對婦女就業、保健、福利與社會保障等方面帶來了挑戰；人口老齡化背景下老年婦女的健康、養老、關愛等服務還需進一步加強；婦女參與決策管理水平有待進一步提升。進一步解決婦女發展面臨的問題，促進婦女全面發展使命艱巨、任重道遠。

未來十年，沙坪壩區婦女事業面臨重大發展機遇。共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道等重大戰略部署，為沙坪壩區經濟社會發展注入了強大動力，為更高水平開展婦女工作、推動婦女全面發展提供了良好條件。持續深入打好“四張牌”、干好“四件事”，應勢而為、擔當作為，為推動全區婦女事業協同發展、特色發展注入新的活力。站在新的歷史起點，要在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中，科學規劃婦女全面發展的新目標新任務，健全完善制度機制，團結引領廣大婦女建功新時代、奮進新征程。

二、總體思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真領會習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述的深刻內涵，全面貫徹市第六次黨代會和區第十三次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，走中國特色社會主義婦女發展道路。貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，持續增強婦女的獲得感、幸福感、安全感，團結引領全區婦女在新起點上推動沙坪壩圖新圖變圖強，奮力譜寫“四個示范區”建設嶄新篇章。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實黨中央、國務院關于婦女事業發展的決策部署和市委、區委工作要求，切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。

——堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入全區經濟社會發展總體規劃，納入專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，不斷實現婦女群眾對美好生活的向往。

——堅持男女兩性平等發展。貫徹男女平等基本國策，不斷強化政府主體責任，在制定政策部署工作時充分考慮男女兩性的現實差異和婦女特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，不斷縮小男女兩性發展差距，實現男女兩性更加公平、更為和諧的發展。

——堅持促進婦女全面發展。優化婦女全面發展的制度機制，統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題。統籌推進城鄉之間、區域之間、不同群體之間婦女均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。

——堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化建設，共享經濟社會發展成果。

（三）主要目標

男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為優化，婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展。社會主義家庭文明新風尚更加彰顯，法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障，廣大婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命，在各行各業建功立業，為沙坪壩區經濟社會高質量發展貢獻力量。

——婦女健康水平持續提升。普及健康知識，提高婦女健康素養水平。健全婦女健康服務體系，婦女全生命周期享有良好的醫療衛生健康服務，人均預期壽命延長?；榍搬t學檢查率逐年提高，生殖健康和優生優育知識深入普及，促進優生優育。婦女宮頸癌、乳腺癌防治體系進一步健全。艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播顯著減少，婦女體質進一步增強。

——婦女綜合素養持續提高。廣大婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同和情感認同進一步增強。大中小學性別平等教育全面推進，女性平等享有受教育權利。素質能力持續提升，培養女性科技人才，終身學習意識不斷增強，女性平均受教育年限不斷延長。

——婦女經濟地位穩步提升。保障婦女平等參與經濟發展的權利和機會，促進平等就業，消除就業性別歧視，就業結構明顯優化。促進女性勞動者提升職業技能水平，加大女性高級專業技術人員培養力度，保障女性平等獲得勞動報酬權益，保障農村婦女平等享有經濟權益，充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用。

——婦女參與決策和管理水平逐步提高。婦女參與決策和管理水平與婦女地位總體相適應，女性參政議政水平和影響力不斷提高，女干部培養選拔及儲備機制不斷完善，女性參與社會事務和民主管理的意識和能力明顯提高。

——婦女平等享有社會保障權益。婦女平等享有社會保障權益，保障水平穩步提高。女性生育、醫療保障待遇更加公平適度，養老保險待遇穩步提高，失業保險、工傷保險待遇全面落實。分層分類社會救助體系不斷健全，婦女福利待遇水平持續提高，老年婦女和殘疾婦女服務更加均衡可及，困難婦女群體關愛服務深入推進。

——家庭家教家風建設取得顯著成效。樹立新時代家庭觀，支持家庭發展的政策體系、公共服務不斷完善，家庭功能和發展能力不斷增強，男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系得以確立，夫妻共同承擔家庭責任形成風尚。婦女在家庭家教家風建設中的獨特作用得到充分發揮。

——婦女發展環境更加優化。婦女思想政治意識明顯提高，全社會性別平等意識不斷提升。婦女在生態文明建設中的重要作用充分發揮，婦女生活環境質量持續改善。婦女應對突發事件能力不斷提高，特殊需求得到保障。婦聯組織引領服務聯系婦女的作用得到更好發揮。

——婦女合法權益得到切實保障。保障婦女合法權益的制度更加完善，政策性別平等評估深入推進。婦女尊法學法守法用法意識和能力不斷提高，預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力，打擊拐賣、性侵、暴力傷害婦女等違法犯罪行為的力度進一步加大。加強預防性侵、家暴工作，將家暴、性侵等侵權隱患或違法犯罪線索、婚姻家庭糾紛作為網格員入戶走訪、排查報告的重要職責，建立貧困、殘疾、留守、流動婦女兒童和單親、失親等重點人群和高風險家庭臺賬。婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權保障更加充分，公共法律服務更加均衡可及。

專欄1 2021-2030年婦女發展主要指標

三、重點任務

（一）加大婦幼健康優質服務供給，不斷提高婦女健康水平。

1.?加強婦幼健康服務體系建設。建立健全婦女健康保障工作機制，強化區、鎮（街道）、村（社區）三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡，建立覆蓋婦女全生命周期的服務鏈條，為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務。擴建區婦幼保健院，加強婦幼保健院標準化建設，培育婦幼保健特色?？?，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養使用。堅持保健與臨床結合，積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。完善公共衛生應急管理體系，關注婦女特殊需求。加強監管，促進婦幼健康新業態規范發展。

2.?保障婦女孕產期健康和母嬰安全。提倡科學備孕和適齡懷孕，提倡自然分娩，嚴格控制非醫學指征的剖宮產。提供生育全程基本醫療保健服務，將孕產婦健康管理納入基本公共服務范圍，提升產科醫療質量安全水平。全面落實妊娠風險篩查評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。加強危重孕產婦救治網絡建設，持續推進高危孕產婦等重點人群的分級分類管理服務，暢通危急重癥救治綠色通道，提高危重癥救治能力。加強對流動孕產婦的管理服務，為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。

3. 加強婦女生殖健康服務。普及性安全與生殖道感染、性傳播疾病等防控知識，在學校教育不同階段開展生殖健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護意識和能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。落實基本避孕服務項目，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權，加強產后和流產后避孕節育服務，預防非意愿妊娠，減少非醫學需要的人工流產。加強出生缺陷三級干預，持續推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查，宣傳普及預防出生缺陷科學知識，促進優生優育。加強對女性健康安全用品的產品質量保障。規范不孕不育癥診療服務。

4. 提升婦女健康素養。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。開展膳食營養和衛生健康知識宣傳教育，預防控制營養不良及肥胖。引導婦女養成健康文明的生活方式，建設健康教育科普基地和數字化健康教育傳播平臺，推廣健康促進支持工具，進一步提高沙坪壩區婦女健康素養。探索研發個性化營養健康產品，為不同階段婦女群體提供針對性服務。

5. 加強婦女身心健康指導服務。完善全民健身公共服務體系，加強婦女體育健身活動科學指導，引導婦女有效利用全民健身場地設施。提倡公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施向社會開放。鼓勵工會組織、村（社區）開展婦女健身活動，培養婦女良好運動習慣。加強心理健康宣傳教育，根據婦女需要開展心理咨詢、評估和指導服務，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑郁、焦慮等心理問題。加大應用型心理健康專業人員培養力度，促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規范的診療和咨詢服務。

6.?加強艾滋病梅毒乙肝等疾病防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝綜合干預措施，強化預防母嬰傳播綜合服務，繼續推進孕產婦及嬰兒艾滋病、梅毒和乙肝免費檢測及干預服務全面覆蓋。加強防治知識和相關政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。深入開展城鄉婦女宮頸癌、乳腺癌篩查診斷，促進早診早治，提升宮頸癌患者治療率。實施城鄉低收入患病婦女救助，為患者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理疏導和社會支持等服務。

7. 持續提高婚前醫學檢查率。加大部門聯動力度，建立婚登婚檢“一站式”服務窗口，持續推進免費婚前醫學檢查。廣泛開展婚前醫學檢查宣傳倡導和婚育知識教育，引導待婚群眾自覺參加婚前檢查，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大健康婚育指導力度。

專欄2 ?婦女健康提升重點工程

婦女健康服務促進項目。加大婦女健康優質服務供給，為婦女提供全方位健康管理服務，提高婦女人均預期壽命。開展婦幼保健機構標準化、規范化建設，區級婦幼保健中心提檔升級，推動“中醫+婦幼”融合發展。

婦女宮頸癌、乳腺癌防治項目。推進婦女宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系建設，提高防治意識和能力，擴大篩查覆蓋面，提高人群篩查率。完善篩查診治銜接機制，規范醫療保健機構篩查診治服務，提高早診早治率和診治質量，適時啟動開展適齡女性免費接種宮頸癌疫苗。實施城鄉低收入宮頸癌、乳腺癌患病婦女救助，并將其納入政府民生實事項目。

（二）保障婦女平等接受教育的權利，持續提升婦女綜合素質。

1.?加強思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發揮新時代文明實踐中心、黨群服務中心（站）、主流媒體、婦女之家等陣地作用，引導全區廣大婦女更加深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定理想信念，厚植愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業大局，爭做自尊自信自強自立的新時代女性。

2. 深化性別平等教育。將男女平等基本國策落實到政策、工作規劃的執行和評估中，將貫徹男女平等基本國策體現在教育工作全過程。在師資培訓計劃中增加性別平等內容，在教學內容和教學方式中體現社會性別觀念。促進性別平等教育融入在學校教育教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動中。構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

3.?推進女童學前教育和義務教育均衡發展。鞏固提升女童接受學前教育水平，重點關注低收入家庭女童和殘疾女童接受普惠性學前教育。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監護人依法保障女童接受義務教育，解決義務教育女童失學輟學問題。保障留守女童、進城務工人員隨遷子女、殘疾女童等受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。

4.?推進女性接受普通高中教育和高質量職業教育。支持農村、低收入家庭女性平等接受普通高中教育，鼓勵普通高中多樣化特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，優化專業設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業技能等級證書。鼓勵女性參加高質量職業教育學習，培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

5.鞏固提升女性接受高等教育水平。嚴格控制招生過程中的特殊專業范圍，加強招生中涉及性別歧視問題的監管，保障女性平等接受高等教育。構建緊密對接創新鏈、產業鏈的學科專業體系，鼓勵女性報考理工類和高科技類學科專業，優化提升女性在理學、工學等學科門類的比例。加強對數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設，加強對拔尖女性的培養。

6.?提高女性科學素質。開展女性科學素質提升專項行動，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。引導中小學女學生參加各類科普活動和科技競賽，培養學生科學興趣、激發創新精神、增強實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施農村婦女素質提升計劃，支持農村婦女提升科技技能。探索建立多層次女性科技人才培養體系，引導女性從事科學和技術相關工作，支持女性科技人才承擔科技計劃項目，參與科技決策咨詢。支持和鼓勵不同行業、領域的女科技工作者，組建學會、協會等科技社團，拓寬女科技工作者參與科技決策咨詢的渠道，助力打造創新驅動示范區。落實相關人才項目中放寬女性科研人員申請年齡的政策，推動落實高級職稱女性科技人才退休政策。

7.為女性終身學習提供支持。建立更加開放靈活的終身學習體系，完善注冊學習、彈性學習和繼續教育制度，滿足女性多樣化學習需求。關注因生育中斷學業和職業的女性發展需求，持續提高勞動年齡女性受教育水平。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區和在線教育，為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓和繼續教育。

專欄3??婦女教育提升重點工程

女性職業教育提升項目。在符合辦學基本條件基礎上，支持職業院校開設護理、幼兒保育、老年人服務與管理、家政等專業，進一步加大面向女性的宣傳和招生力度。

安全友善校園環境構建項目。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系，鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾等相關課程，提高女學生自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制，加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設，構建師德師風多元監督體系，落實師德師風負面清單、通報警示、師德失范懲戒等相關制度。

高質量終身教育體系建設項目。深化職普融通、產教融合、校企合作，大力培養技術技能人才。服務駐區高校建設，滿足女性多樣化學習需求。

（三）保障婦女參與經濟活動權益，推動婦女共建共享經濟發展成果。

1.?完善婦女就業創業機制。健全公共就業創業服務體系，深化各類創業促進計劃和就業服務專項活動，促進婦女就業的人崗匹配。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道，促進婦女創業創新、帶動就業。完善落實就業創業支持政策，拓寬女大學生市場化社會化就業渠道，支持女大學生創業，鼓勵女大學生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。支持婦女參與新業態職業技能培訓，提升從業能力，多渠道幫助就業困難婦女實現就業。發展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業，支持有意愿的婦女下鄉創業。落實就業失業統計監測預警機制，加強女性群體規模性失業預警。

2.?改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度，提升婦女職業技能水平，大力培育知識型、技能型和創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。逐步消除職業性別隔離，提高就業人員中的女性比例。加強女性專業技術和技能人才隊伍建設，實施科技創新巾幗行動，搭建平臺、提供服務，引領、聯系、服務女科學家、科技工作者、創新創業者建功立業，培養一批女性領軍人才和經濟社會發展重點領域的高層次緊缺人才。加強典型宣傳，發揮榜樣引領作用。

3.?支持婦女積極參與鄉村振興。大力開展現代農業示范基地建設，深入實施鄉村振興巾幗行動，扶持適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。支持農村婦女參與農業農村現代化建設，引導婦女從事休閑農業、鄉村旅游和農村服務業。鼓勵支持婦女創辦新型農業經營主體和農業社會化組織。加強高素質女農民培育，鼓勵農村婦女爭做巴渝工匠和新型農業管理經營能手。

4.?保障女性從業人員勞動權益和勞動安全。全面落實男女同工同酬，保障收入公平，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。督促用人單位規范用工行為，依法簽訂勞動合同，推動開展女職工勞動合同集體簽約行動。加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度，嚴肅查處侵害女職工勞動權益的違法案件。加大女職工勞動保護執行力度，指導用人單位加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護，落實產假制度和哺乳時間相關規定，定期開展女職工生育權益保障專項督查。開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，提高用人單位和女性從業人員勞動保護和安全生產意識。督促用人單位落實職業病防護主體責任，保護女職工在工作中免受有毒物質和有害生產工藝的危害。

5.?保障農村婦女經濟權益。建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，進一步完善農村集體經濟組織征地補償費內部分配使用辦法，確保婦女享有與男性平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。暢通經濟權益受侵害的農村婦女維權渠道，保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉和繼承等各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女性農民的經濟權益。

專欄4??婦女經濟權益保障重點工程

女性就業創業促進項目。健全婦女就業創業服務體系，持續為婦女免費提供失業登記、政策咨詢、職業指導、職業介紹等“一站式”服務。深入開展創業促進計劃、高校畢業生就業創業促進計劃等專項活動，為女性搭建就業供需橋梁。開展農村婦女普惠性培訓，培養高素質女農民和“鄉村振興女致富帶頭人”。

性別歧視清理整頓項目。發揮男女平等在機關企事業單位招錄（聘）、晉職晉級、職稱評定等方面的示范引領作用，依法打擊和查處人力資源服務機構發布就業歧視信息等違法違規行為，杜絕用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環節中的性別歧視現象。

（四）推進婦女依法行使民主權利，促進婦女參與決策和管理。

1.?加大對婦女參與決策和管理的支持力度。把推動婦女參政議政納入重要議程，采取有效措施，使區級工作部門、鎮（街道）中的女性保持合理比例，提升企事業單位、村（居）民委員會和社會組織中的女性比例。面向婦女深入開展思想政治工作，重視發展中國共產黨女黨員，擴大黨的婦女群眾基礎，加強對入黨積極分子的培養教育，注重從各行各業優秀女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女。提高女人大代表、女政協委員比例，充分發揮女性在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

2. 加大女干部培養選拔工作力度。培養忠誠干凈有擔當的高素質專業化女干部，促進女干部不斷增強本領。優化女干部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例，落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升和退休各環節不因性別受到歧視。

3.?推動婦女廣泛參與企事業單位決策管理。在深化事業單位改革進程中，保障婦女在職務晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會，培養選拔優秀女性專業人員進入決策管理層，提高衛生、教育、文化等行業決策管理層中的女性比例。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進企事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。支持女職工參與企業民主決策、民主管理和民主監督，加大培養、選拔、使用力度，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。

4.推動婦女參與基層社會治理。加大宣傳培訓力度，增強婦女參與基層社會治理的意識能力，鞏固提高基層群眾性自治組織和社會組織中的女性比例。注重從致富女能手、經商務工女性、鄉村女教師、女醫生、女社會工作者、女退休干部職工等群體中培養選拔村（社區）“兩委”成員。組織婦女參與村規民約、居民公約及涉及婦女兒童權益事項的協商議事活動。支持引導婦女參與社會組織，優化社會組織發展的制度環境，加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度。加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。

5.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。拓展各級婦聯組織參與社會治理的廣度與深度，激發廣大婦女參與社會治理的積極性、主動性、創造性，助推構建黨組織領導的基層治理體系。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理經濟文化事業和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督。在制定有關促進男女平等、保障婦女合法權益的政策和培養選拔女干部工作中，充分聽取婦聯組織意見和建議。

專欄5?婦女參與決策和管理重點工程

女干部能力提升項目。依托黨校（行政學院）、高等院校開展女干部、女性管理人員、女性公務員政治素養、決策管理培訓，保障女性平等接受培訓的機會。注重對優秀年輕女干部的培養教育，通過學習培養、交流任職和掛職鍛煉等多種形式，提升女干部能力素養。

基層婦女骨干能力提升項目。加強基層婦女骨干培訓，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。完善基層婦女骨干實踐鍛煉的長效機制，拓展參與渠道，鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，在實踐中提升參與基層社會治理的能力素養。

（五）健全多層次社會保障體系，提高婦女社會保障水平。

1. 完善惠及婦女群體的社會保障體系。落實高效便捷、覆蓋全民的多層次社會保障體系，關切和保障婦女的特殊利益和需求。落實科學合理的基本養老金、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，穩步提高養老金、低保、失業保險等民生保障待遇標準。持續推動女性社會保險擴容增面，支持靈活就業女性參加養老、醫療、工傷和生育保險，實現應保盡保。

2.?提高婦女社會保障水平。鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼制度，妥善解決婦女在就業和領取失業金期間享有生育保障問題。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障作用，促進多層次醫療保障互補銜接。推進建立女職工醫療互助，發揮商業保險對婦女宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。督促用人單位依法為女職工及時足額繳納基本養老保險費，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。提高女職工特別是女農民工失業保險參保率，保障符合條件的失業女職工按時享受失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。確保落實工傷保險待遇，推進新就業形態人員職業傷害保障試點，將新業態就業婦女納入保障范圍。

3. 完善惠及婦女群體的社會救助和社會福利體系。建立健全分層分類社會救助體系，落實對婦女基本生活救助和醫療、教育、住房、就業等專項救助，充分發揮社會救助困難婦女的兜底保障作用。強化急難社會救助功能，對符合條件的困難婦女應救盡救，鼓勵慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。完善經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提高老年婦女福利水平。落實殘疾人補貼制度，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。

4. 提高婦女養老和照護服務水平。構建居家與社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，大力發展普惠型養老服務。強化居家養老服務基礎保障能力，發展普惠型養老服務，探索“社區+物業+養老服務”模式，為老年婦女提供更多的養老方式。完善社區居家養老服務網絡，推進各類公共設施和居家適老化改造，推動專業機構服務向社區和家庭延伸。提升公辦養老機構服務能力和水平，促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務。推進長期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍，滿足基本生活照料和醫療護理需求。擴大養老機構護理型床位供給，提高護理服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持，提高老弱病殘婦女照護服務水平。

5.?加強對婦女的關愛服務工作。開展農村留守婦女關愛服務行動，建立健全農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。完善特殊困難失能留守老年婦女探訪關愛制度，建立健全空巢家庭養老等家庭關愛服務機制。加大對特殊婦女群體的關愛，支持社會力量和志愿服務參與，重點為失獨、孤寡、空巢老年婦女提供心理關愛、精神撫慰、防詐騙等服務，為生活困難、殘疾、失能、重病等困難婦女群體提供健康檢測、權益保障和生活幫扶等關愛服務。

專欄6 ?婦女社會保障提升重點工程

老年婦女社會福利提升項目。建設老年婦女友好型社區，通過政府購買服務等方式為居家老年婦女開展助餐、助浴、助醫等居家上門服務。失能老年農村留守婦女優先入住公辦養老服務機構。

農村留守婦女關愛服務項目。加強就業創業指導，為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。支持農村留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設，強化親情關愛、精神關愛，豐富農村留守婦女精神文化生活，促進留守婦女身心健康，開展農村留守婦女家庭教育指導服務，加大對農村留守婦女法律知識普及和法律援助力度。

（六）建立完善家庭政策服務體系，推動家庭家教家風建設。

1.弘揚中華民族優秀傳統家風。重視發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，注重家庭、家教、家風，弘揚傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、愛國愛家的社會主義家庭文明新風尚。深入推進“家家幸福安康工程”，動員婦女和家庭成員積極參與“五好家庭”“文明家庭”等文明創建活動，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境，推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮作用。教育、引導年輕女性樹立正確的婚戀觀、家庭觀，引導婦女和家庭成員把實現個人夢、家庭夢融入國家夢、民族夢之中。

2.推動家庭公共服務更加可及。推廣婚姻登記宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。滿足家庭基本服務需求，提升面向家庭的公共服務水平，加快推動家政服務業規范化、信息化和職業化建設，促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，擴大育嬰、家庭照護等服務供給，發展托幼托管服務，減輕婦女家務負擔。引導社會力量開展家庭服務，重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難的婦女和殘疾婦女提供支持。加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，注重關愛“失獨”母親。

3.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策的宣傳，構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力，推進平安家庭建設。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺。推進移風易俗，保障婦女婚姻自由，治理婚嫁陋習、早婚早育、天價彩禮等不良風氣，培育健康文明的新型婚育文化。加強對各類婚戀活動和服務的規范管理。

4. 促進形成男女共擔家庭責任的風尚。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料老人、教育子女、料理家務等家庭責任。落實家庭教育相關法律法規宣傳和指導培訓，增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力，創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。關注未成年人子女身心健康，提高家庭科學育兒能力。落實好一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施，創造生育友好型社會環境。鼓勵用人單位探索實施靈活休假和彈性工作制度，落實有利于女性職工平衡工作和家庭關系的措施，支持男女職工共同履行家庭責任。

5．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發揮綜治中心和網格化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預防預警，及時排查化解苗頭性問題，切實加強對婦女的保護。充實婚姻家庭糾紛人民調解委員會力量，建立人民調解員隊伍，搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式，保護家事糾紛中女性的合法權益。

專欄7?婦女與家庭建設重點工程

家庭生育、養育、教育支持項目。用人單位落實父母育兒假、產假、探親假、職工帶薪休假、護理假等制度，創造生育友好型工作環境。落實將3歲以下嬰幼兒照護納入個人所得稅專項附加扣除政策。實施三孩生育政策及配套支持措施，積極發展嬰幼兒照護、托幼托管等多樣化服務，減輕家庭生育、養育、教育壓力。

老年婦女生活質量提升項目。倡導夫妻共同贍養雙方父母，鼓勵與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息式服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度，落實贍養老人個稅專項附加扣除政策。完善家庭醫生制度，提高基層防病治病和健康管理能力。發展“銀發經濟”，推進智慧健康養老，努力滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

（七）構建婦女友好型社會環境，促進婦女全面發展。

1.?營造促進男女平等的文化環境。開展男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進村（社區）、進家庭，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。加強文化和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，優化線上輿情預警和線下評估處置機制。利用婦女之家等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網絡素養教育，提升婦女網絡安全意識和能力，消除性別“數字鴻溝”。

2.持續改善婦女生活環境。加強生態環境監測和健康監測，監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理，推行垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用節能環保產品。推進城市集中式飲用水水源規范化建設，加強水源保護和水質監測，守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設，實施農村供水保障工程，提升水資源優化配置能力。加強符合婦女需求的衛生廁所建設，推進城鎮公共廁所改造，穩步提高農村衛生廁所普及率。發揮婦女在生態文明建設中的重要作用，引導婦女養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，支持婦女參與生態環境治理。

3. 落實突發事件中婦女關愛服務機制。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求，重點關切孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，提高婦女防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

4. 發揮先進典型引領作用。通過教育聯系服務，凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性群體力量。培養選樹三八紅旗手（標兵）、三八紅旗集體等先進典型，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。講好沙坪壩女性故事，大力宣傳新時代女性在社會生活和家庭生活中的獨特作用。

5.?發揮婦聯組織在促進男女平等和婦女全面發展中的積極作用。把政治標準和政治要求貫穿到婦聯工作的各方面，健全引領服務聯系婦女工作機制。充分發揮橋梁紐帶作用，當好黨的得力助手。把婦女群眾更加廣泛緊密地團結在黨的周圍?？v深推進婦聯改革，建設更加堅強有力的婦聯組織。加強婦女活動陣地建設，為婦女提供宣傳引導、素質提升、家庭教育和維權保障等特色服務。支持全區婦女與國內外婦女及婦女組織積極開展交流合作。

專欄8 ?婦女環境建設重點工程

性別平等宣傳教育項目。樹牢男女平等發展的正確輿論導向，完善傳媒領域的性別平等監管機制，重視媒體中的性別平等意識傳播，展播旨在維護婦女權益、促進婦女發展的社會公益類廣告，營造男女平等發展的良好氛圍。

文明衛生廁所提升項目。充分考慮男女對衛生廁所的差異化需求，在旅游景區、場館、商場等公共場所合理配備男女衛生廁位。提高農村無害化衛生廁所普及率和實際利用率。

（八）完善婦女法律保護體系，切實維護婦女合法權益。

1.?落實促進性別平等和保障婦女權益的制度環境。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理、全民普法規劃、群眾性法治文化活動，增強全社會的男女平等法治意識和法治素養。加大民法典、婦女權益保障法、反家暴法等法律法規的執行力度，加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理，促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。

2.?推動法規政策性別平等評估。落實法規政策性別平等評估，明確評估范圍，規范評估流程，細化評估指標，促進法規政策性別平等評估機制規范建設和有效運行。開展性別平等評估相關培訓，加強執法隊伍建設，將男女平等基本國策落實在法規、規章、政策實施全過程各環節。

3.?預防和懲治家庭暴力。深入貫徹《中華人民共和國反家庭暴力法》，加強反家庭暴力宣傳教育，提高女性維權意識和自我保護的能力。加強宣傳教育、建立社區網格化家庭暴力重點監控機制，完善落實家庭暴力發現、報告與處置機制，加強對女性遭受家庭暴力的隱患排查，強化相關主體強制報告意識，加大接處警工作力度，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任。深化“一站式”人身安全保護令申請工作，提高人身安全保護令裁定的質量、效率和效果。加強緊急庇護場所管理，提升針對女性的庇護服務水平。加強對家暴受害女性的心理疏導、身體康復和生活救助，加強對施暴者的法治教育、心理輔導和行為矯治。開展女性遭受家庭暴力案件后續跟蹤回訪。

4.?堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。加強部門聯動，開展預防拐賣宣傳，提高婦女反拐防范意識和能力。鼓勵廣大群眾積極向公安機關檢舉揭發違法犯罪線索，自覺與拐賣婦女違法犯罪行為作斗爭?；橐龅怯洐C構發現疑似拐賣婦女情形的，應當及時報告和制止。加強被拐賣婦女的隱私保護、救助、安置、心理康復、家庭與社區融入等工作，幫助其盡快回歸社會。

5.?依法懲治針對婦女的性騷擾與性犯罪。建立健全預防和懲治性騷擾工作機制。有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。落實從業禁止制度，加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。暢通救濟途徑。

6. 依法保障婦女合法權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有繼承權、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。保障婦女在離婚時依法獲得土地、房屋、股份等權益。加強對網絡平臺的規范管理，保護婦女個人信息安全，保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。

專欄9 ?婦女法律保護重點工程

婦女公共法律服務供給項目。推進線上線下法律服務平臺融合發展，推進法律咨詢等公共法律服務供給惠及城鄉婦女，重點保障低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等群體獲得高質量公共法律服務。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助、法律援助。

維護婦女合法權益項目。發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用，建立健全全區政策性別平等評估機制，健全約談、聯席會議、會議通報、調研督查等工作制度，加強婦女維權熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件和協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。

四、組織實施

（一）明確實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區人民政府負責規劃的實施工作，有關部門和人民團體根據職能職責負責規劃目標任務的具體落實，區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作。

（二）強化規劃銜接。將規劃實施工作和婦女事業發展納入經濟社會發展總體規劃及其他相關專項規劃。區政府結合實際制定全區婦女發展規劃，各有關部門和人民團體根據職責分工制定規劃實施方案，并報送區婦兒工委辦公室。

（三）健全工作機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入部門目標責任管理。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向區婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，區婦兒工委每年向市婦兒工委報告我區規劃實施情況和下一年工作安排。健全問題協商制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，協商解決工作中的重點難點問題。健全規劃實施示范制度，對在婦女發展規劃實施工作中做出貢獻的先進個人和先進集體予以表彰。

（四）加大經費支持。區政府將實施規劃所需經費納入財政預算，實現婦女事業和經濟社會同步發展，在2020年經費基礎上，按照全區女性戶籍人口人均每年不低于0.1元的標準，逐年遞增核撥婦女事業專項經費。重點支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資金，共同發展婦女事業。

（五）增強實施能力。將男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容。以政治建設為統領，加強婦兒工委及婦兒工委辦能力建設，強化使命擔當，提高履職能力，推進職能優化高效，為規劃實施提供重要的組織保障。婦兒工委辦工作經費單列，納入區級財政預算。創新工作方法，采取分類指導、示范先行等方式推進規劃實施。

（六）加強宣傳研究。加強習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述的學習宣傳，切實增強做好婦女工作的政治責任感和使命感。大力宣傳婦女事業發展成就，總結規劃實施中的經驗和成效，營造有利于婦女發展的社會氛圍。加強婦女發展專家隊伍建設，依托轄區內外高校、研究機構、社會組織等開展婦女理論與實踐研究。

（七）鼓勵廣泛參與。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護婦女權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女實現自身全面發展的意識和能力。

五、監測評估

（一）完善規劃監測評估制度體系。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。區婦兒工委設立監測評估領導小組，由婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由區統計部門牽頭，相關部門負責規劃統計監測的人員組成。負責收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，負責監測工作的組織、指導和培訓，向區婦兒工委提交年度統計監測報告和數據報表。

評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。

（二）開展婦女發展統計監測。建立婦女發展綜合統計制度，規范完善與婦女發展有關的統計監測指標體系，并納入政府和部門常規統計和統計調查內容。建立健全區婦女發展監測數據庫，鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

（三）提升監測評估能力水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富婦女發展和分性別統計信息?？茖W制定監測評估方案，采取科學的評估方法，探索開展第三方評估，提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（四）加強監測評估成果運用。發揮監測評估結果服務決策的作用，監測評估領導小組定期向區政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強對監測評估結果的研判和運用，對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，并總結推廣好的做法和成功的經驗。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進，確保規劃各項目標任務的完成。

重慶市沙坪壩區兒童發展規劃（2021—2030年）

兒童是國家的未來、民族的希望。為關愛兒童健康發展，根據《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《重慶市兒童發展規劃（2021—2030年）》和《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市沙坪壩區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合沙坪壩區實際，特制定本規劃。本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的公民。

一、發展基礎

黨的十八大以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實兒童優先原則，全力推進兒童事業發展，全面實施《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》《重慶市兒童發展規劃（2011-2020年）》和《沙坪壩區兒童發展規劃（2011-2020年）》，兒童發展目標任務全面完成。兒童生存、發展、受保護和參與權利得到有效保障，兒童教育、衛生等多項指標監測值在全市位居前列，為新時期全區兒童健康成長奠定堅實基礎。

——兒童健康水平大幅提高。堅持以城鄉婦幼衛生三級保健網為依托，以廣大兒童為特定目標人群，從預防接種、疾病篩查，到兒童健康管理、營養指導、常見病防治等方面，兒童健康水平大幅度提高。2020年圍產兒出生缺陷發生率下降至3.62‰，明顯低于全國、全市綱要（規劃）標準。2020年新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等指標分別下降至0.8‰、1.06‰、2.13‰。納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鎮（街道）為單位達到99.42%，兒童醫療保健水平顯著提高。嬰兒艾滋病、梅毒和乙肝免費檢測及干預服務實現全覆蓋。

——兒童受教育水平全面提升。堅持內涵發展，狠抓各類型學前教育發展指導，著力推進義務教育均衡發展，推動兒童教育水平全面提升。全面普及學前教育，學前三年毛入園率達到99%。高效率普及九年義務教育，九年義務教育鞏固率達到99.9%。高質量普及高中階段教育，高中階段毛入學率連續十年保持100%。關注殘疾兒童群體，保障殘疾兒童接受義務教育，中小學三殘兒童入學率達到100%。

——兒童福利得到全面保障。兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，健全兒童福利設施體系，建成未成年人救助保護中心1個、殘疾兒童康復救助定點康復機構12個，未成年人保護三級服務體系實現全覆蓋。不斷完善兒童福利制度，建立健全孤兒和事實無人撫養兒童基本生活補貼標準動態增長機制，保障水平逐步提高。健全流浪未成年人救助保護工作機制和孤棄兒童回歸家庭權益相關保障措施，未發生兒童處于無人照料的現象。

——兒童成長環境更加優化。兒童活動陣地建設不斷加強，建有兒童之家的城鄉社區達到100%，啟動建設兒童活動中心，基層兒童關愛服務網絡進一步織牢。依托城鄉社區公共服務設施，建立社區、學校家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c433個，社區家長學校全覆蓋，全面普及家庭教育知識。未成年人保護宣傳不斷加強，營造尊重兒童、愛護兒童的社會氛圍。有針對性開展文化活動和文化培訓，兒童精神文化需求得到持續滿足。

——兒童權益得到充分維護。認真貫徹落實《重慶市未成年人保護條例》、《重慶市義務教育條例》、《重慶市家庭教育促進條例》等地方性法規保障兒童權益。健全侵害未成年人案件強制報告制度、多部門保護未成年人權益聯動工作機制。全區中小學生普法教育率和中小學法制副校長配備率均達到100%，積極普及法律知識，開展暑期安全、中小學生防性侵、防詐騙等教育，兒童法律意識、自我保護意識和能力不斷增強。未成年人罪犯占刑事罪犯比重、青少年作案占全部作案人員比重有效控制。完善全區“主動發現”社會救助三級服務體系，及時發現生活困難的兒童，并為其提供幫扶。

受制于經濟社會發展等諸多因素的影響，全區兒童事業發展仍面臨著一些問題和挑戰。城鄉之間、不同群體之間兒童事業發展不平衡仍不同程度存在，貫徹兒童優先、兒童友好理念的力度需要進一步加大，優質兒童公共服務資源比較匱乏，兒童安全防范意識和能力有待進一步提高，兒童關愛保護體系仍需持續完善。

未來十年，是沙坪壩區全面開啟建設社會主義現代化新征程、推動高質量發展的關鍵時期，全區兒童事業面臨重大發展機遇。共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略深入實施，為沙坪壩區經濟社會發展注入了強大動力，為更高水平開展兒童工作、推動兒童全面發展提供了良好條件。成渝地區雙城經濟圈建設加快推進，“一區兩群”協調發展不斷深入，西部（重慶）科學城啟動建設，為沙坪壩區帶來了發展新機遇，也為沙坪壩區兒童事業發展注入新的活力。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優先原則，解決兒童事業發展中存在的問題，促進兒童德智體美勞全面發展，為建設社會主義現代化強國培育時代新人。

二、總體思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真領會習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述的深刻內涵，全面貫徹市第六次黨代會和區第十三次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，走中國特色社會主義兒童發展道路，以立德樹人為根本任務，以推動兒童事業高質量發展為主題，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為培養建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人貢獻力量。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持兒童事業發展的正確政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實黨中央、國務院關于兒童事業發展的決策部署和市委、區委工作要求，切實把黨的領導貫穿到兒童事業發展的全過程和各方面。

——堅持對兒童發展的優先保障。將兒童事業納入全區經濟社會發展全局統籌安排，在出臺政策、編制規劃、配置公共資源等方面優先考慮兒童利益和發展需求。

——堅持促進兒童全面發展。尊重兒童人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。

——堅持保障兒童平等發展。創造公平的社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，優化資源配置，縮小城鄉之間、區域之間、不同群體之間兒童發展差距，保障兒童平等享有發展權利與機會。

——堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、學校和社會事務，暢通兒童訴求表達渠道，優化兒童參與的社會環境。

（三）主要目標

統籌推進兒童事業高質量發展，進一步貫徹落實兒童優先、兒童友好理念，促進兒童保護和發展的法規政策體系、工作機制更加完善。大力推動兒童友好城市、兒童友好社區建設，促進兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的發展取得實質性進展，兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，兒童事業發展水平在重慶市處于領先地位。

——兒童健康水平大幅提升。覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，城鄉之間兒童健康事業差距逐步縮小，兒童醫療保障服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。出生缺陷的預防和控制進一步加強，城鄉兒童早期發展服務供給更加充分，兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治，兒童超重、肥胖、新發近視上升趨勢得到有效控制。適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務水平明顯提高。兒童及其照護人健康素養水平普遍提高，兒童體質不斷增強，心理健康水平整體提升。

——兒童安全防控更加有效。兒童溺水、跌倒、跌落和中毒等傷害的發生、致殘和死亡得到有效控制，兒童傷害監測報告體系進一步完善。兒童出行安全、食品安全、藥品安全和用品質量得到切實保障。對兒童一切形式的暴力得到有效預防和制止，校園欺凌得到有效預防和處置。兒童網絡保護進一步加強。

——兒童教育更加公平優質。城鄉基本公共教育資源配置更加均衡。學前教育更加普及普惠，義務教育更加優質均衡，高中階段教育普及水平鞏固提高，特殊兒童群體受教育權利保障更加充分。兒童科學素質全面提升，以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。學校、家庭、社會協同育人邁出新步伐。

——兒童福利水平持續提高。適度普惠型兒童福利制度體系基本建成，面向兒童的基本公共服務更加優質均衡，兒童基本醫療保障水平得到鞏固提升?；鶎觾和Ｗo機制有效運行，孤兒和事實無人撫養兒童保障不斷加強，殘疾、留守、流浪等特殊兒童關愛服務體系不斷完善。嬰幼兒普惠托育服務加快發展。

——家庭育人功能不斷加強。家庭立德樹人作用充分發揮，兒童踐行社會主義家庭文明新風尚更加廣泛深入。覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，父母或其他監護人科學育兒的理念和能力不斷增強。兒童平等參與家庭建設的權利充分保障。支持家庭生育養育教育的政策體系更加健全。

——兒童發展環境更加優化。兒童優先、兒童友好理念深入人心，尊重、愛護兒童的社會氛圍日益濃厚。面向兒童的優質精神文化產品供給更加豐富。兒童參與學校和社會事務的權力得到充分保障。兒童友好城市和兒童友好社區加快建設，公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所建設不斷加強。兒童成長的自然環境和人居環境持續優化。

——兒童權益保護更加有力。兒童保護領域執法工作更加嚴格，司法保護更加有力，侵害兒童人身權利的違法犯罪行為得到有效預防和打擊。兒童法治素養、自我保護意識和社會公眾保護兒童的意識、能力進一步提升。兒童監護制度依法落實。未成年人違法犯罪得到有效預防和控制，利用兒童進行的違法犯罪行為明顯減少。

專欄1 2021-2030年兒童發展主要指標

三、重點任務

（一）健全醫療衛生服務體系，提升兒童健康水平。

1.?優化兒童公共衛生服務和管理。將兒童健康主要指標納入政府主管部門目標考核。完善兒童基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。建設統一的婦幼健康信息平臺，推動平臺與電子健康檔案的互聯互通和信息共享，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。合理規劃全區優質醫療衛生資源布局，引導優質醫療衛生資源向農村、基層傾斜，鼓勵社會力量舉辦或運營有關醫療機構，滿足兒童多樣化特色化的醫療服務需求。積極爭創“兒童健康綜合發展示范區”。

2.?提高出生人口質量。優化出生人口性別比，進一步改善人口結構。持續開展免費婚前醫學檢查，推廣婚姻登記、婚前健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務，著力提高全區婚前醫學檢查率。落實免費孕前優生健康檢查，提供健康教育、健康檢查、風險評估等孕前優生服務，加強孕產期合理營養與膳食指導，促進低出生體重發生率降低。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO。加強危重孕產婦和新生兒救治中心救治能力建設， 暢通市、區兩級危重新生兒救治中心綠色通道，進一步完善轉診救治機制。逐步擴大新生兒疾病篩查病種范圍。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制，落實出生缺陷三級干預措施。兒童先天性心臟病、唐氏綜合征、耳聾、神經管缺陷等嚴重出生缺陷得到有效控制，做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。

3.?加強兒童預防接種和保健服務。落實國家免疫規劃，提高疫苗接種率和健康管理率。加強疫苗安全管理，推行“互聯網+預防接種”，加強數據互聯互通，信息共享，實現預防接種智慧化、信息化、現代化發展。健全預防接種異常反應報告和監測體系，完善商業保險等對預防接種異常反應的補償機制。推進兒童醫療保健科室標準化建設，開展新生兒保健、生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、免疫規劃等保健服務，進一步完善兒童保健工作規范和技術標準。加強0-6歲兒童殘疾篩查和診斷，完善基本醫療和康復救助相銜接的工作機制。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備衛生保健人員和必要設備。加強兒童近視、營養不良、齲齒等疾病的篩查、診斷和干預。

4.?加強兒童疾病防治。擴大兒科優質醫療資源供給，促進優質兒科醫療資源下沉和均衡布局。提升遠程醫療衛生服務能力，完善區級遠程影像診斷平臺運行機制，開展遠程會診、遠程心電和遠程培訓等服務，提高遠程診療系統基層覆蓋率。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系，加強定點醫院及診療協作網建設，提高早診早治率。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、齲齒、肥胖、視力不良、心理行為問題等為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術和綜合管理適宜技術。

5.?改善兒童營養狀況。落實基本公共衛生服務、婦幼保健服務，為家長及嬰幼兒照護者提供兒童早期發展指導。實施生命早期1000天營養健康行動，落實嬰幼兒科學喂養策略，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。推進母乳喂養促進行動，強化愛嬰醫院管理。公共場所和女職工比較多的用人單位應配置母嬰設施。加強食育教育，開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導，保障兒童充足營養。引導科學均衡飲食、吃動平衡，控制中小學生超重率、肥胖率。開展兒童超重、肥胖、消瘦、生長遲緩等營養健康指標的監測和評價，加強學校、幼兒園和托育機構的營養健康教育和膳食指導，推廣應用《學生營養餐指南》。

6.?提高兒童身體素質。完善學生健康體檢和體質監測制度，落實國家體育與健康課程標準，堅持眼保健操、課間操，增加課間活動和體育課，確保中小學生每天至少1小時中等及以上強度的運動。合理安排兒童作息，加強中小學睡眠管理工作，推動午休室建設，保障兒童充足睡眠時間。教育引導兒童科學用眼護眼，每天接觸戶外自然光不少于1小時，合理使用電子產品，合理安排學習、休息和娛樂時間。加強近視眼、齲齒、肥胖、手足口病、麻疹、紅眼病等常見疾病監測和干預管理，實現全區兒童青少年總體近視率逐年降低，肥胖率不斷降低。探索設立健康副校長。鼓勵公共體育場館設施免費或低收費向周邊學校和兒童開放。

7.?加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡，加強生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。開展心理健康進校園活動，配備心理健康教育教師，中小學逐步建立兒童心理健康輔導站點。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力。在婦幼保健機構開設兒童心理咨詢及?？崎T診，開展兒童心理和精神疾病的篩查、診斷和治療。對全區中小學師生開展免費“心理體檢”，進行兒童心理健康監測，并建立數據庫，監測兒童自殺和自傷性入院狀況，建立健全兒童心理健康檔案。

8.?加強兒童健康知識普及和性健康服務。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托托幼機構、綜合醫院產兒科、婦幼保健機構、中小學校衛生保健機構等，加大科學喂養、疾病預防、合理膳食、心理健康、生長發育與青春期保健等方面健康知識和技能宣傳普及力度。鼓勵醫務人員在診療過程中主動提供個性化健康知識和健康技能的教育。推進醫療機構規范設置孕婦學校、父母學堂。將性健康教育納入基礎教育課程體系和課程質量監測體系。加強防范性侵害教育，提高兒童自護意識和能力。推動初中以上各學段將預防艾滋病教育與性健康教育有機結合。預防女童妊娠和人流發生，監測女童人流狀況。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

專欄2 ?兒童健康提升重點工程

兒童醫療保健機構提質項目。爭創三級婦幼保健院，鼓勵社會力量舉辦兒童醫療保健機構。完善兒童三級診療服務網絡，加強“醫療聯合體”建設，提升二級醫院和社區醫院兒童醫療保健質量。加強公立醫療機構兒科、兒童保健科建設，推進接產量大的機構建設新生兒科病房。

兒童醫務人員提升項目。通過繼續教育、學術交流、定向培養和臨床進修等形式，加強婦幼保健、精神衛生、兒科和急救等急需緊缺人才隊伍建設；提高緊缺專業人員編制比例，簡化緊缺專業人員招聘程序，專業技術崗位聘用向緊缺專業人才傾斜，提高緊缺專業人才在中高級專業技術崗位中的比例，提高緊缺專業人員的薪酬待遇。

兒童早期發展服務促進項目。通過落實基本公共衛生服務、婦幼保健服務，為家長及嬰幼兒照護者提供兒童早期發展指導。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務，為0—3歲兒童及其家庭提供優生優育、科學育兒的指導與服務，創建一批兒童早期發展基地。

兒童健康保障項目。加強兒童早期心理健康指導，定期開展兒童心理健康教育和心理健康評估，預防和矯治心理障礙和行為異常，促進兒童心理健康發展。制定和實施中小學和托幼機構健康教育工作指南。完善學生健康體檢制度，加強近視眼、齲齒、肥胖、手足口病、麻疹、紅眼病等常見疾病監測和干預管理。堅持眼保健操、課間操，增加課間活動和體育課，保證中小學生在校期間每天至少有1小時的體育鍛煉。

（二）完善多維立體保護機制，筑牢兒童安全防線。

1.?健全兒童傷害防控體系。促進多部門共同合作，建立“一門受理、協同辦理”的“一站式”兒童保護工作機制。實施兒童傷害防控行動計劃，大力推廣兒童傷害防控適宜技術，針對農村留守兒童、困境兒童和流動兒童制定專門的傷害防控措施。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環境、加強執法、開展評估等策略，創建有利于兒童成長的安全環境。增強兒童及其監護人、學校以及有關部門的兒童安全意識和能力。

2.?預防和控制兒童意外傷害。實施預防兒童溺水行動，強化預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，加強家庭及校園等環境的水域安全隱患排查與整治，隔離、消除溺水隱患。實施兒童道路交通傷害預防行動，推廣使用兒童安全座椅和安全頭盔，教育引導兒童步行佩戴反光標識、合法騎乘非機動車。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊道路安全設施。推廣窗戶護欄、窗口限位器等防護產品，預防兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源以及安全使用電子、電氣產品，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。提升兒童監護人對常見毒物的識別及保管能力，預防兒童中毒。提升監護人有效照護嬰幼兒能力，預防嬰幼兒窒息。規范犬類管理及寵物飼養，預防兒童被動物咬傷。倡導安全家裝和家庭安全照顧，推行兒童家庭安全防控指南，提高兒童監護人和兒童自護自救、防災避險意識和能力。

3. 加強兒童食品、藥品、用品監管。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監管，加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度。落實食品安全責任制，完善食品安全管理規章制度，提高食品從業人員專業化水平。強化校園食品安全管理，落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，嚴格執行校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開制度，規范食品加工制作過程。加大對兒童專用藥品質量監督和抽檢監管力度，確保兒童藥品質量安全。落實兒童用品和玩具強制國家標準，完善產品安全警示標識。加強生產、銷售的嬰幼兒用品、玩具等產品質量監管。按“雙隨機、一公開”要求，開展學校、幼兒園的塑膠跑道、校服、文具產品質量監督檢查。

4.?預防和遏制兒童暴力傷害和校園欺凌。建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，完善針對兒童暴力傷害行為的發現、報告、干預機制，積極開展預防校園欺凌和暴力行動。強化多部門合作機制，落實侵害未成年人案件強制報告制度實施辦法，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為，依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。嚴格學校日常安全管理，定期開展防治校園欺凌專項調查，健全校園欺凌早期預警、事中干預、事后處理的工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力，依法依規調查和處置欺凌事件。建立健全校園及周邊治安防控體系，將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

5.?加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，引導和保障兒童合理安全使用網絡，提升網絡素養和自我保護技能。開展“清朗”“護苗”等兒童網絡環境專項治理行動，嚴格執行網絡游戲平臺實名注冊制度，運用網絡防沉迷系統，開展兒童網絡成癮救護。網絡游戲、直播、視頻、社交等網絡服務提供者針對兒童依法設置時間管理、權限管理、消費管理等功能。建立和完善兒童網絡游戲電子身份認證，完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。開展兒童個人信息網絡保護行動，重點整治違法違規收集、存儲、使用、轉移和披露兒童個人信息的行為，建立家庭、學校和社會協同的兒童網絡安全和媒介素養教育體系。

6.?構建兒童傷害緊急救治和服務體系。采取多種形式開展衛生應急知識和衛生應急文化的普及推廣，加強自救自護訓練。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，開展急救知識進校園活動，普及心肺復蘇、燒燙傷處理等急救技能，提升家長、教師緊急救援技能。在學校、商場等公共場所適當配備兒童專用急救設施設備。完善緊急醫學救援網絡建設，提升院前急救能力，加強與院內急診的有效銜接，提高兒童醫學救治以及康復服務效率和水平。完善兒童傷害監測系統，依托醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童遭受意外傷害和暴力傷害的數據，推行相關部門間數據共享，加強數據監測統計、分析、評估與利用。

專欄3 ?兒童安全提升重點工程

兒童安全宣傳教育項目。學校、幼兒園、托育機構有針對性地開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動，將安全教育納入教育教學和保育管理全過程。面向廣大兒童特別是農村留守兒童、困境兒童及其家長，廣泛開展預防溺水、道路交通傷害、跌倒（跌落）、燒燙傷、中毒等專項宣傳教育活動。

兒童用品質量安全守護項目。依法查處制售假冒偽劣產品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。完善產品傷害監測體系，加強對因產品造成兒童傷害的信息采集分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。兒童食品、用品相關責任單位每年開展不少于2次的產品質量專項監督活動。加強兒童游樂設施鑒定和檢查，大型游樂設施逢節必查，社區兒童游樂設施和健身器材每年不少于1次的定期檢測與維護。

（三）建設高質量教育體系，提高兒童受教育水平。

1.?完善德智體美勞全面發展的教育體系。秉持“固本鑄魂 整 體育人”區域理念，實施大中小思政課一體化，推進德育工作規范化、專業化、品牌化發展，全面加強青少年思想道德教育。提升智育水平，培養認知能力，提升學習興趣，促進思維發展，激發創新意識。健全“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式，推進中華傳統體育項目進校園、進課程，完善體育競賽和人才培養體系。逐步完善學科“審美基礎+技能+審美創新”等教學方式，大力開展中華優秀文化藝術、地方傳統文化藝術、非遺文化藝術進校園活動，探索實施美育實踐活動課程化管理。加強新時代勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，實現“五知五會五能”勞動教育目標。

2.?大力推進教育理念和制度創新。遵循教育規律和兒童成長規律，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，發揮每個兒童的優勢和潛能。嚴格落實義務教育課程方案和課程標準，落實中小學生減負工作實施方案，減輕兒童過重的課業負擔?？茖W實施初高中學生學業水平考試和綜合素質評價，建立健全以素質教育為導向的科學評價標準，圍繞品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等方面進行評價，培養兒童適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。

3.?推進學前教育普及普惠發展。持續實施學前教育行動計劃。優化幼兒園布局規劃，把幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃并優先建設。擴大普惠性學前教育資源供給，大力發展公辦幼兒園，通過購買服務、綜合獎補、培訓教師等方式，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。加大財政投入，健全普惠性學前教育成本分擔機制，建立公辦幼兒園收費標準動態調整機制，加強對非營利性民辦幼兒園的收費監管。實施學前教育質量提升計劃，強化對幼兒園辦園條件、教師資質與配備、安全防護等方面的動態監管，落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，完善區域學前教育評估體系，推進協作發展項目研究，落實幼小科學銜接，全面提升保教質量。

4.?推動義務教育優質均衡發展。健全義務教育均衡發展長效機制，推進義務教育學區化、集團化辦學和優質學校建設，城鄉學校結對發展實現全覆蓋。擴大優質義務教育資源覆蓋面，促進公共教育資源向農村地區薄弱學校傾斜，改善農村義務教育辦學條件，合理有序擴大城鎮學校學位供給。落實標準班額推進計劃，深入推進學校標準化建設，逐步消除大校額、大班額。推進義務教育學校免試就近入學，全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，支持和規范民辦義務教育發展。實施“一圈三帶”優質教育專項規劃，推進新時代優質學校集群發展，積極創建全國義務教育優質均衡發展區。

5.?促進高中階段教育多樣特色發展。高質量推進高中新課程新教材改革和高考綜合改革，構建優質多元、開放共享、個性選擇、分類分層的精品課程體系，滿足學生個性化、多樣化發展需要。探索建設科技、人文、語言、藝術、體育等五大領域的優質特色高中，切實形成普通高中“整體優秀+拔尖人才培養”的特色化發展格局。完善中等職業學校招生制度，放寬中職招生地域限制，鼓勵通過學分制等方式完成中職教育，暢通職業教育升學通道。完善校企合作基本制度框架，加大“雙師型”教師建設力度，推進“雙基地”建設。深化職普融通、產教融合、校企合作，增強職業技術教育適應性和吸引力。

6.?保障特殊兒童群體受教育權利。全面推進融合教育，豐富特殊教育資源，構建普特融通、學段銜接、醫教結合的特殊教育體系。普及殘疾兒童九年制義務教育，逐步實施從學前到高中階段的免費特殊教育。推進特殊教育學校標準化建設，配齊專業特教老師，配置殘疾兒童康復訓練室，支持薄弱特殊教育學校辦學條件。落實“兩納入”“兩為主”隨遷子女入學政策，健全控輟保學監測機制，完善農村留守兒童、困境兒童等群體精準關愛保障機制，確保應助盡助。

7.?推進家庭教育、學校教育、社會教育融合發展。開展友好型學校建設，推進文明校園創建。完善中小學課后服務保障機制和措施，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。建好陣地、建優隊伍、建新平臺，深入開展家庭教育指導，加強家校溝通合作，幫助家長樹立正確教育觀念，掌握科學的育人理念和方法。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，引導社會各界主動承擔教育職責，參與學校育人，豐富校外教育內容和形式。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的作用，形成各方協同育人合力。

專欄4 ?兒童教育提升重點工程

基礎教育機會公平保障項目。建立鎮（街道）、村（社區）、公安、學校等共同參與的控輟保學動態監測機制，落實好“兩納入”“兩為主”進城務工人員隨遷子女入學政策。建立農村留守兒童、困境兒童、特殊兒童等弱勢群體關愛保障機制。支持發展非義務教育階段特殊教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童，全面提升特殊教育保障能力。

沙磁智慧教育資源體系建設項目。積極推進教育部“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區建設，依托大數據、云計算、人工智能等新技術打造智慧教育生態信息系統，建立集智慧管理、智慧校園、智慧教學、智慧教研、智慧培訓于一體的網絡化、數字化、個性化、終身化的沙磁智慧教育服務資源體系。推進數字校園建設全覆蓋，打造數據互聯融通的個性化教學支持服務環境。推進“智慧校園”建設，加強學校硬件升級和軟件資源支持，建成與國家、市級數據共享互聯的區域教育公共服務平臺，積極創建全國智慧教育應用示范區。

（四）構建普惠型福利體系，有效保障兒童福祉。

1.?提高兒童福利保障水平。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利保障標準，擴大兒童福利覆蓋面。優化兒童福利機構布局，推行兒童福利領域標準化建設，加強基層未成年人救助保護機構或兒童福利機構建設，推進區域性兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化，提升基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單，完善面向兒童的基本公共服務標準體系。

2.?完善兒童醫療保障制度。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保障覆蓋率，在醫保待遇上向兒童適當傾斜，提高兒童住院報銷比例。做好兒童城鄉居民醫保參保工作。加強對兒童罕見病和重大疾病的醫療救助，及時將符合條件的兒童納入醫療救助范圍。促進各類醫療保障互補銜接，加快發展面向不同年齡階段兒童的商業健康保險，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3.?發展普惠托育服務體系。支持和引導社會力量發展和提供嬰幼兒照護服務，發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能。支持社會力量提供托育服務，多元化增加托育服務供給，加強托育人才隊伍建設，建成一批托育服務示范機構。普及3歲以下嬰幼兒家庭照護常識，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、生長發育評估、營養喂養等健康管理服務。探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務，增強科學育兒能力。

4.?加強孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童保障。完善困境兒童分類保障制度，健全困境兒童分類保護網絡體系。健全孤兒與事實無人撫養兒童基本生活保障標準的自然增長機制，暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道，幫助完成升學或就業。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。落實兒童收養相關法規政策，加強收養登記規范化、信息化建設。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，落實殘疾報告和信息共享制度。實施殘疾兒童康復救助，提升康復服務供給能力，逐步擴大救助范圍，提高殘疾兒童康復救助補助標準。

5.?加強對農村留守兒童、流浪兒童和流動兒童關愛保護。完善留守兒童關愛保護工作體系，強化家庭監護主體責任，提高監護能力，依法追究失職父母或侵害人的法律責任。加強留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，學校優先滿足留守兒童寄宿需求；強化屬地責任，發揮群團組織、社會組織、社會工作者以及志愿者等作用，加強對留守兒童的關愛幫扶。實施“情暖童心·相伴成長”“渝童成長”等兒童關愛服務項目，加強心理、情感、行為和安全自護的指導服務。建立預防、救助、教育、安置未成年人流浪的長效機制，做好接送流浪孩子回家、回校園等工作。推進戶籍制度和社會保障制度改革，保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務，促進流動兒童及其家庭融入社區。

6.?建立健全基層兒童關愛保護體系。完善區、鎮（街道）、村（社區）三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行未成年人身心受到威脅或侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的強制報告義務。依托“12345”等熱線，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報。鼓勵社會力量參與農村留守兒童、困境兒童關愛保護，推動兒童福利類社會組織規范化發展。加強基層兒童福利工作隊伍建設，提高服務的專業化水平。落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，探索建立兒童主任誤工補貼或購買服務制度。

專欄5 ?兒童福利提升重點工程

困難兒童關愛服務項目。建立區、鎮（街）、村（居）三級發現和救助體系，對處于生活困難的農村留守兒童、困境兒童及其他各類困難兒童，主動發現、精準識別、分類救助，強化農村留守兒童監護、教育、醫療、心理健康等權益保障。落實困境兒童的醫療、住房、教育、就業等社會救助政策和關愛保護政策，完善生活困難、流動、監護缺失等困難兒童的關愛幫扶政策，營造全社會關心關愛各類困難兒童的良好氛圍。

普惠托育服務機構支持項目。發展普惠托育服務體系，落實托育機構登記和備案管理工作。加強計生特殊家庭生育關懷特設資金、商業保險、參合補貼等工作的規范化運作，支持社會力量舉辦托育服務，多元化增加托育服務供給，加強托育人才隊伍建設，建成一批托育服務示范機構。

（五）加強家庭家教家風建設，賦能兒童健康成長。

1.?發揮家庭教育立德樹人作用。全面落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》等法律法規及相關政策，將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義情懷，增強法治意識和社會責任感，扣好人生“第一?？圩印?。

2.?增強監護責任意識和能力。強化家長監護主體責任，落實家庭保護職責，樹立科學育兒理念和正確成才觀，遵循兒童成長規律。創造有利于兒童發展的安全、適宜的家庭環境，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式。尊重兒童主體地位和權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂權利。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。組織開展家庭問題研究，探索建立保護家庭傳統功能和促進家庭發展的政策體系。

3.?培育和營造良好家風。發揮家長的榜樣和示范作用，引領兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚，養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。開展傳家訓、立家規、揚家風活動，深化“家風潤萬家”主題活動，常態化尋找“最美家庭”，廣泛開展“綠色家庭”創建、“清風常伴 廉潔齊家”等好家風宣傳教育實踐活動。推進家風指導培育項目建設，打造“人才培養、實務基地”的家庭家教家風建設“一站式”服務平臺。鼓勵支持家庭提高陪伴質量，增加陪伴時間，開展游戲、閱讀、運動、出游等親子活動。鼓勵和支持各類公益性設施和場所、社區兒童之家等建設，為開展家庭親子活動提供條件。指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮。

4.?完善家庭教育指導服務體系。實施《中華人民共和國家庭教育促進法》《重慶市家庭教育促進條例》和《重慶市家庭教育指導大綱》。中小學、幼兒園均建立家長學校，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。加強城市社區、農村社區（村）中家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c建設，并在城市社區中達到全覆蓋。明確家長在家庭教育中的主體責任，實施“家庭教育進萬家”，依托“家庭教育流動學?！薄凹议L學?！钡绕脚_，舉辦家長培訓講座和咨詢服務，推動優質家庭教育資源、產品和服務惠及更廣泛人群。開展家庭教育日、家庭教育公益服務周等實踐活動和家庭教育知識宣傳活動。加強家庭教育指導服務隊伍建設，培養一批專業化、高水平的家庭教育指導者。

5.?營造良好生育環境。落實好三孩生育政策及配套支持措施，增強政策包容性，構建生育友好型社會環境。逐步建立鼓勵按政策生育的社會公共政策和公共服務支持體系，完善生育補貼津貼制度，引導生育水平穩定提升。提高優生優育服務水平，增加優質普惠托育服務供給，鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務類企業成本，促進家庭服務業提質擴容。

專欄6 ?兒童家庭環境建設重點工程

家庭教育促進項目。將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄。建設家庭教育指導服務中心，依托婦女之家、兒童之家、中小學幼兒園、村（社區）家長學校等設立家庭教育服務站點，打造家庭教育實踐基地，規范家庭教育服務市場。發揮高等學校、家庭教育協會等機構的作用，開展家庭教育理論研究和家庭教育學科建設。

家庭生育養育教育優化項目。做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障工作，減輕生育醫療費用負擔。在產假或者護理假期滿后，經單位批準，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方在子女六周歲前每年各累計休五至十天育兒假。落實將3歲以下嬰幼兒照護納入個人所得稅專項附加扣除政策，加強住房等支持政策，減輕生育養育負擔。

（六）推進兒童友好環境建設，助力兒童全面發展。

1.?完善促進兒童優先發展制度體系。推動兒童優先、兒童友好理念更加深入人心，增強政府部門和社會公眾保障兒童權利的自覺性和主動性，將兒童優先發展理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等各方面。在國土空間規劃和城市建設、改造中提供更多適合兒童的公共設施，城鄉社區建設與人口規模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施。引入“1米高度看城市”兒童視角，推進城市空間和設施適兒化建設改造，加快建設兒童友好城市和兒童友好社區，在兒童之家的基礎上打造一批兒童友好社區，讓兒童友好成為全區高品質生活的重要標識，兒童友好發展水平達到全市領先水平。發揮兒童之家作用，整合社會資源，為兒童及家庭提供社會化服務。

2.?推進兒童文化產品和服務健康發展。制作和傳播適合兒童的圖書、電影、廣播電視節目等精神文化產品。公共圖書館單設兒童閱覽區，鼓勵社區圖書室設立兒童圖書專區。通過學校、家庭、社會等多種渠道，提升兒童及其監護人媒介素養。深化“掃黃打非”行動，大力掃除危害兒童身心健康的淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信、宗教滲透等有害出版物及信息。及時整治網絡游戲、視頻、直播和學習類移動應用軟件傳播影響未成年人身心健康的有害信息。在面向兒童的大眾傳播媒介上不得發布涉及醫療、藥品、化妝品、酒類、美容等廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。

3.?加強兒童校外活動場所建設和管理。將兒童公共設施和活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃。增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入，加大對農村人口密集地區兒童活動設施、場所建設和運行的扶持力度。進一步擴大公共文化設施向兒童開放服務范圍，推動各類公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放。發揮校外活動場所的育兒優勢，面向兒童開展講座、教育、科普等活動，開展少兒藝術成果展示等系列活動。

4.?優化有利于兒童參與的環境。根據兒童的心智發展水平和表達能力，積極聽取兒童意見，將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決定有關兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。

5.?加強兒童生態文明教育和生活環境保護。把生態文明教育納入中小學、幼兒園教學計劃，廣泛開展環境保護、垃圾分類教育和宣傳，培養兒童和家長生態文明意識，養成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣。為兒童營造良好的生活環境，控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及城市點源污染和農村面源污染，加強水源保護和水質監測，持續推進農村供水保障工程，提高農村自來水普及率，分類推進農村“廁所革命”，擴大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率，改善城市生態環境。

6.?強化突發事件處置中對兒童的保護。在制定突發公共事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準，建立家庭應急物資儲備兒童目錄，應急物資儲備豐富兒童食品、藥品、用品的種類。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區定期開展防災減災、道路交通、消防應急綜合演練等活動，提高兒童應急避險和自救自護能力。公共場所發生突發事件時，優先救護兒童。

專欄7 ?兒童社會環境建設重點工程

兒童文化產品提升項目。增加對少兒圖書館、學校、社區兒童閱覽室的投入，發揮好檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，鼓勵社區圖書室設立兒童圖書專區。

兒童友好城市和兒童友好社區建設項目。按照兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南，積極推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的城市和社區建設，積極爭創兒童友好城市，打造一批兒童友好社區。

兒童服務社會組織培育項目。逐步擴大政府購買兒童保護與服務項目的范圍，優先購買面向城鄉社區、家庭和學校的兒童服務類社會組織的服務。通過項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，培育一批專業性兒童服務類社會組織和志愿服務組織。

（七）健全法治保障體系，維護兒童合法權益。

1.?落實保障兒童權益的法律法規。全面落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等相關法律法規。加大兒童保護相關法律法規實施情況監督力度，推動將未成年人犯罪懲戒、矯治工作納入人大監督重點。加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題，全面落實兒童權益保障主體責任。加大針對兒童保護重點問題的司法處罰力度。

2.?加強未成年人司法保護。對未成年人犯罪案件嚴格落實限制適用逮捕措施、強制辯護、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理等特別程序。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。建立健全未成年人法律援助工作站，進一步擴大服務范圍。完善司法救助實施辦法，保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

3.?全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益，開展涉及兒童權益糾紛人民調解工作。探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育和保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權，依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權，對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播中侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

4.?完善落實兒童監護制度。強化對監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責的監督，依法規范父母或其他監護人委托他人監護未成年子女的責任義務，對監護人存在管教不嚴、監護缺位等問題導致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監護人發出“督促監護令”。在涉及未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作，有效防止早婚早育和早婚輟學行為。村（居）民委員會指導、幫助和監督未成年人的父母或其他監護人依法履行監護職責，村（居）兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。應急管理部門、衛生健康部門、公安機關等人員和單位在突發事件中接觸、知曉有監護缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務，對符合法定情形的兒童由區民政部門代表國家進行監護，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。

5.?加強兒童保護法治宣傳教育。充分利用各類媒體和平臺，廣泛開展涉及兒童保護等法律法規的宣傳，完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制，提高兒童法治素養。將反家暴、預防性侵害、防止校園欺凌等教育納入學校法治課程，推進“法治進校園”常態化。推動法治副校長認真充分履職，做好“莎姐”等未成年人工作品牌。加強青少年法治教育實踐基地建設，運用“以案釋法”“庭審進校園”“模擬法庭”等多樣化方式深入開展法治教育。

6.?預防和依法嚴懲侵害兒童權益的違法犯罪行為。加強對禁止使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查，嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。進一步完善預防性侵未成年人、保護未成年人人身權益機制，加強兒童預防性侵害教育，預防和依法嚴懲性侵害兒童的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，有效減少針對兒童的家庭暴力，及時受理兒童遭受家庭暴力的違法犯罪案件，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制，實施反對拐賣人口行動計劃。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為，禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為，嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及實施敲詐勒索、金融詐騙等違法犯罪行為。

7.?有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防和科學矯治。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，制定分級矯治實施辦法。強化罪錯未成年人親職教育，探索將親職教育作為不捕不訴的重要參考。加強專門學校建設和專門教育工作，明確對有嚴重不良行為未成年人送專門學校矯治的程序和條件，依法采取教育矯治措施。加強未成年人犯罪后的社區矯治和身心康復，對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，提升教育矯治質量。依法保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。

專欄8 ?兒童法律保障重點工程

兒童特殊司法保護項目。依法保障涉案兒童的隱私權、名譽權、知情權、參與權等訴訟權利。對犯罪時不滿十八周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰的，其相關犯罪記錄予以封存。落實未成年犯罪人員與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

兒童防性侵治理項目。完善性侵兒童犯罪信息庫，建立重點人群和高風險家庭排查機制，探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為。落實從業資格查詢及從業禁止制度，開展學校從業人員風險隱患排查，限制有相關違法犯罪記錄、存在心理障礙等問題人員從事學校相關工作。落實兒童性侵害案件強制報告制度。以性侵兒童案件為重點，深入開展立案監督、偵查活動監督。

未成年人犯罪預防和矯治項目。將預防未成年人犯罪工作納入平安建設考核。建立未成年人違法犯罪數據庫，深化“未成年人零犯罪村（社區）”創建工作，建設青少年法治教育基地，建立對嚴重不良行為兒童的幫教機構，協助司法機關開展幫教工作。

四、組織實施

（一）明確實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區人民政府負責規劃的實施工作，有關部門、相關機構和社會團體根據職能職責負責規劃目標任務的具體落實，加強跟蹤分析，全力推進規劃實施。區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作。

（二）強化規劃銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則，將規劃實施工作和兒童事業發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進本規劃實施，實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

（三）健全工作機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入部門目標責任管理。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向區婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，區婦兒工委每年向市婦兒工委報告全區規劃實施情況和下一年工作安排。健全問題協商制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，協商解決工作中的重點難點問題。健全規劃實施示范制度，對在兒童發展規劃實施工作中做出貢獻的先進個人和先進集體予以表彰。

（四）加大經費支持。區政府將實施規劃所需經費納入財政預算，實現兒童事業和經濟社會同步發展，對0—17歲戶籍男童按同期婦女發展規劃標準納入財政預算，核撥兒童事業專項經費。重點支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資金，共同發展兒童事業。

（五）增強實施能力。將兒童優先原則、兒童相關法律法規政策納入各級干部學習內容。以政治建設為統領，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，強化使命擔當，提高履職能力，推進職能優化高效，為規劃實施提供重要的組織保障。婦兒工委辦工作經費單列，納入區級財政預算。創新工作方法，采取分類指導、堅持問題導向，推進規劃實施。

（六）加強宣傳研究。加強習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述的學習宣傳，切實增強做好兒童工作的政治責任感和使命感。大力宣傳兒童事業發展成就，總結規劃實施中的經驗和成效，營造有利于兒童發展的社會氛圍。加強兒童發展專家隊伍建設，依托轄區內外高校、研究機構、社會組織等，打造兒童發展研究基地，開展兒童理論與實踐研究。

（七）鼓勵廣泛參與。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護兒童權益、促進兒童發展等工作。

五、監測評估

（一）完善規劃監測評估制度體系。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。區婦兒工委設立監測評估領導小組，由婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由區統計部門牽頭，相關部門負責規劃統計監測的人員組成。負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，負責收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，向區婦兒工委提交年度統計監測報告和數據報表，匯編年度兒童統計資料等。

評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。

（二）開展兒童發展統計監測。建立兒童發展綜合統計制度，規范和完善與兒童生存、發展有關的統計監測指標體系，并納入政府和部門常規統計和統計調查內容。建立健全區級兒童發展監測數據庫，鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（三）提升監測評估能力水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富兒童發展和分性別、分年齡統計信息?？茖W制定監測評估方案，采取科學的評估方法，探索開展第三方評估，提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（四）加強監測評估成果運用。發揮監測評估結果服務決策的作用，監測評估領導小組定期向區政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強對監測評估結果的研判和運用，對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，并總結推廣好的做法和成功的經驗。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進，確保規劃各項目標任務的完成。