《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》（沙府辦發〔2023〕78號）已于2023年9月18日正式印發實施，為便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內容，現對《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》（以下簡稱《方案》）作如下解讀。

一、制定背景和依據

為深入學習領會習近平總書記關于養老服務工作重要指示批示精神，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會和全市數字化改革專題會議精神，有序推進社區食堂建設，規范社區食堂運營管理，不斷完善沙坪壩區養老服務體系建設老年助餐工作便利化、可及化，打造具有沙坪壩區辨識度的“家門口養老”服務場景，加快推進“渝悅養老”在沙坪壩的生動實踐，根據《重慶市人民政府〈關于印發重慶市養老服務體系建設“十四五”規劃（2021－2025）〉的通知》（渝府發〔2022〕15號）文件要求和市民政局關于印發《推進老年食堂建設實施方案》（渝民發〔2023〕9號）有關文件規定，就推進社區食堂全覆蓋建設管理，做好老年人助餐服務工作，制定了本《方案》。

二、制定過程

在《方案》起草過程中，工作組先后赴銅梁區、江北區、渝北區、九龍坡區考察調研社區食堂建設，充分學習吸收已有社區食堂建設工作經驗，立足沙坪壩區實際，組織召開3次社區食堂建設現場會，實地觀摩、交流研討，起草了《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，聽取有關區級部門、鎮（街道）意見。經公平競爭審查、合法性審查，提請沙坪壩區第十九屆人民政府第56次常務會議審議并通過，由沙坪壩區人民政府辦公室于2023年9月18日印發實施。

三、主要內容

《方案》共包含指導思想、目標任務、運行模式、建設方式、建設標準、實施步驟、政策支持、工作措施等8個方面主要內容

在目的意義方面，《方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升老年助餐服務質量為目標，以解決老年人特別是低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人“做飯難、就餐難”為重點，力爭2023年底前實現各鎮街社區食堂硬件設施建設全覆蓋。

在核心舉措方面，《方案》立足實際，提出了“社區食堂＋老年學堂＋X”的建設模式和　“中央工廠＋中心廚房＋助餐快車→社區食堂＋進家入戶”的助餐服務模式，采取社會合作式、功能拓展式、社區嵌入式、服務疊加式等多種方式開展社區食堂建設，落實合理化選址、標準化建設、規范化管理等三個標準，按照建設推廣、補缺強化、總結評估三個步驟有序推進。

合理化選址就是要對選址周邊社區居民人數、老年人的數量結構等進行詳細摸底，選址在老年人相對集中、無污染、無危害的安全區域，宜設在2層以下（含2樓），3樓以上應設電梯，并在食堂內外配置無障礙設施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。

標準化建設就是要符合結構安全要求，單獨建設的建筑面積原則上不少于50平方米，配備必要的餐飲設備和空調等設施設備，就餐區域須能容納50人及以上老年人用餐，并配備相應的助餐工作人員。

規范化管理就是要加強食品安全管理，提供食材可溯、操作規范、價格公道、安全衛生、符合食品安全標準的食品。統一外觀標識管理，命名要具有“社區食堂”字樣。強化服務保障管理，以服務老年人為前提，面向社區全年齡段群體，提供一日三餐或一日兩餐服務，積極為半失能、失能居家老年人提供配送餐服務。規范財務管理，收銀臺應支持人臉識別、刷卡、掃碼、現金等多種支付方式，支持小票打印，做到財（物）收支公開透明。落實公示公開管理，在顯著位置公開服務時間、服務項目、收費標準、優惠價格、服務承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監督電話。開展積分兌換管理，主動提供老年人易參與的公益活動，探索實施符合自身實際、老年人受益且操作性強的賢人積分兌換規則。

在執行標準方面，《方案》提出實施符合條件的困難老年人助餐補貼政策、社區食堂扶持優惠政策、新建社區養老服務站建設運營補助政策。

一是對分一、二類對符合條件的就餐人員午餐進行補助，每份午餐餐標為10元（一葷兩素一湯）。一類是對分散供養的特困人員和60周歲及以上的城鄉低保老年人給予7元／人／餐的補助，個人支付3元／人／餐；二類是對60周歲及以上的民政建檔貧困戶老年人給予5元／人／餐的補助，個人支付5元／人／餐。同時，對一類、二類人員中的失能、半失能老年人有送餐上門需求的，另補助配送費5元／人／餐，由老年人（或委托代理人）向區民政局認定的助餐點申請。

二是提倡區國資委、區財政局、區民政局等部門對盤活區屬國有資產開展社區食堂運營服務并對特困人員就餐全免費的社區食堂建設項目，給予最高不超過十年的無償場地使用政策。對符合相關規定的社區食堂運行單位水、電、氣等按居民價格執行。

三是原則上新建社區養老服務站須開辦社區食堂，對新建設的養老服務站給予一次性建設補貼10萬元，每個社區養老服務站運營補助不高于10萬元／年。

在執行時限方面，《方案》明確各鎮街要在2023年底前建設完成不少于1家社區食堂并投入運營。

四、關鍵詞、專業名詞解釋

社區食堂就是開在社區里的食堂。在進入老齡化社會的背景下，它的獨特優勢在于，可以為老年人提供日常用餐，并重點解決特困、獨居、孤寡、高齡、失獨等特殊困難老年人的做飯難、吃飯難問題。

五、本文查閱途徑

本《方案》已由區政府辦公室于2023年9月18日印發，在區政府門戶網站即可查詢。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門戶網站→政務公開→政策文件→規范性文件→重慶市沙坪壩區人民政府辦公室關于印發《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》的通知。