重慶市沙坪壩區人民政府行政規范性文件

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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室

關于印發《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》的通知

沙府辦發〔2023〕78號

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各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

《沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案》經區第十九屆人民政府第56次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室??

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沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設管理方案

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為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于養老服務工作的重要指示精神，嚴格落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神，根據《重慶市人民政府關于印發重慶市養老服務體系建設“十四五”規劃（2021-2025）的通知》（渝府發〔2022〕15號）和市民政局關于印發《推進老年食堂建設實施方案》（渝民發〔2023〕9號）有關文件要求，結合我區實際，現就推進社區食堂全覆蓋建設管理，做好全區老年人智慧助餐服務工作提出如下方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實市委六屆二次全會精神，堅持黨對養老服務工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，深入落實“惠民有感”工作導向，聚焦老年人，特別是孤寡老人就餐不便問題，著力建設一批老年食堂，優化一批助餐模式，打造“渝悅養老”服務品牌，為全區老年人安享幸福晚年做出新貢獻。

二、目標任務

以提升老年助餐服務質量為目標，以解決老年人特別是低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人 “做飯難、就餐難”為重點，按照“政府主導、多元參與、政策推動、共建共享、老年人受益”的工作思路，力爭2023年底前實現各鎮街社區食堂硬件設施建設全覆蓋，推動“中央工廠+中心廚房+助餐快車”產品和服務向社區食堂、養老服務機構、養老服務中心（站）、老年人家庭的覆蓋，加快形成更加高效、安全、便利的“沙磁社區全照護”老年助餐服務體系。

三、運行模式

鼓勵各鎮街立足實際，廣泛引導市場主體積極參與社區食堂建設和運營，積極探索“社區食堂+老年學堂+X”的建設模式，深化“中央工廠+中心廚房+助餐快車→社區食堂+進家入戶”的助餐服務模式，不斷豐富完善“一刻鐘養老服務圈”服務功能。

四、建設方式

綜合考慮社區規模、老年人結構、老年人數量及周邊人群用餐需求，實行市場化運營，突出為低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人服務的公益屬性，為老年人提供菜品豐富、價格實惠、安全衛生的就餐、配送餐等服務。主要建設方式：

（一）社會合作式。通過項目招商合作的方式，鼓勵有意愿參與社區食堂建設的企業按照社區食堂建設和服務標準新建社區食堂。

（二）功能拓展式。引導有條件的便民服務中心、養老服務中心（站）等服務設施向周邊老年人開放食堂，為居家老年人提供助餐、配送餐服務。?

（三）社區嵌入式。按照規劃和建設要求，依托城市小區物業等設施改建或嵌入社區食堂，為居家老年人提供助餐、配送餐服務。

（四）服務疊加式。所有養老服務中心（站）開設老年學堂，所有養老服務中心和有廚房的社區養老服務站開辦社區食堂，各老年學堂和社區食堂均應積極探索開展賢人積分兌換活動，設立畢業季紅巖社工計劃助老服務站開展服務活動。各鎮街結合實際，按照因地制宜、靈活多樣、便利可及的原則，合理確定建設運營方式，可以在社區食堂科學設置生活照料、醫療康復、休閑娛樂、文化教育、人文關懷等功能區域。

五、建設標準

（一）合理化選址

充分做好老年人就餐意愿調研，對選址周邊社區居民人數、老年人的數量結構等進行詳細摸底。社區食堂應選址在居民特別是老年人相對集中、無污染、無危害的安全區域，宜設在2層以下（含2樓），3樓以上應設電梯，并在食堂內外配置無障礙設施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。

（二）標準化建設

社區食堂用房應符合結構安全要求，單獨建設的社區食堂建筑面積原則上不少于50平方米，配備必要的膳食加工、廚具等餐飲設備和空調等設施設備，環境舒適、衛生整潔。新建社區食堂應按照“四區、八有”規范建設，“四區”：即一個食品加工制作區（“中央工廠+中心廚房+助餐快車→社區食堂→進家入戶”模式的社區食堂可以不設食品加工制作區）、一個選餐配餐區、一個就餐區、一個衛生洗漱區；“八有”：即有一套實用的炊食器具、有一批滿足需求的餐具桌椅、有一臺消毒碗柜、有一臺保鮮冰柜、有一臺留樣冰箱、有一套供暖降溫設備、有一套電子監控設備、有一套消防器材。社區食堂應進行合理適老化改造（包括防滑地面、扶手、地面引導標識等），就餐區域須能容納50人及以上老年人用餐，并配備相應的助餐工作人員。

（三）規范化管理

1.食品安全管理。社區食堂應嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規范》開展經營活動，加強食品安全管理，提供食材可溯、操作規范、價格公道、安全衛生、符合食品安全標準的食品，積極入駐“重慶陽光食品”APP，開通“互聯網+明廚亮灶+AI智能識別”功能，確保食品衛生安全。

2.外觀標識管理。社區食堂命名要具有“社區食堂”字樣，由區民政局牽頭統一標識設計方案，各鎮街在統一風格、統一名稱、統一標識的基礎上進行命名和外觀打造，原則上各社區食堂既要具有沙坪壩辨識度，又應體現選址區域特色。

3.服務保障管理。社區食堂以服務老年人為前提，鼓勵引導社區食堂對外開放經營，面向社區全年齡段群體，提供一日三餐或一日兩餐服務；要貼近老年人用餐需求和用餐特點，設計制作適合老年人消費習慣的營養配餐，積極為半失能、失能居家老年人提供配送餐服務。

4.規范財務管理。社區食堂收銀臺應支持人臉識別、刷卡、掃碼、現金等多種支付方式，支持小票打印。對符合條件的老年人就餐進行分類補助，享受優惠價格。制定規范完善的財務管理制度，賬目記錄完整，憑證票據真實有效，實行賬、款、物專人負責，做到財（物）收支公開透明。

5.公示公開管理。在顯著位置公開服務時間、服務項目、收費標準、優惠價格、服務承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監督電話，接受轄區居民和社會監督。

6.積分兌換管理。各老年學堂和社區食堂主動提供老年人易參與的公益活動，探索實施符合自身實際、老年人受益且操作性強的賢人積分兌換規則。

六、實施步驟

（一）建設推廣階段（2023年7月—2023年8月）。制定社區食堂建設管理方案，組織召開現場會、交流會，為社區食堂建設運營提供可借鑒的經驗，支持各鎮街探索符合實際的社區食堂建設運營模式。區民政局牽頭設計社區食堂統一標識，各鎮街廣泛開展社區食堂建設。

（二）補缺強化階段（2023年9月—2023年10月）。社區食堂建設滯后的各鎮街加快推進建設進度，區民政局對建設運營的社區食堂進行指導。

（三）總結評估階段（2023年11月—2023年12月）。全區社區食堂建設實現各鎮街全覆蓋。區民政局牽頭，區市場監管局、區經信委等相關部門對全區社區食堂建設進行工作效果評估和經驗總結。

七、政策支持

（一）實施符合條件的困難老年人助餐補貼政策。區民政局對符合條件的就餐人員午餐進行分類補助，每份午餐餐標為10元（一葷兩素一湯），一類是對分散供養的特困人員和60周歲及以上的城鄉低保老年人給予7元/人/餐的補助，個人支付3元/人/餐；二類是對60周歲及以上的民政建檔貧困戶老年人給予5元/人/餐的補助，個人支付5元/人/餐。同時，對一類、二類人員中的失能、半失能老年人有送餐上門需求的，另補助配送費5元/人/餐，由老年人（或委托代理人）向區民政局認定的助餐點申請。助餐點向鎮街提供就餐人員簽字原件和水印相機打卡或智能化刷臉設備等證明資料，經鎮街審核后每季度可報區民政局申請相應補助。

（二）實施社區食堂扶持優惠政策。鼓勵各部門、各鎮街全面清理、挖掘轄區老校區、老廠區、老小區等“老空間”，“活化老空間”，引入社會資金開展社區食堂運營。區規資局向區民政局、相關鎮街提供2020年以來新建小區配套養老設施的基本情況，各鎮街確保配套養老服務設施用于社區養老服務和社區食堂建設，區民政局對各鎮街使用新建小區配套養老服務設施情況進行檢查通報。提倡區國資委、區財政局、區民政局等部門對盤活區屬國有資產開展社區食堂運營服務并對特困人員就餐全免費的社區食堂建設項目，給予最高不超過十年的無償場地使用政策。區經信委統籌協調，區民政局和相關鎮街配合對符合相關規定的社區食堂運行單位水、電、氣等按居民價格執行。

（三）實行新建社區養老服務站建設運營補助政策。鼓勵通過依托社區養老服務站舉辦社區食堂，原則上新建社區養老服務站須開辦社區食堂，對新建設的養老服務站給予一次性建設補貼10萬元，每個社區養老服務站運營補助不高于10萬元/年。

（四）建立供餐網絡資源鏈接平臺。區民政局、區商務委和各鎮街要組織召開招商洽談會、企業資源鏈接會，建立合作平臺，幫助企業牽線搭橋，為企業合作提供機會，推動“中央工廠+中心廚房+助餐快車+社區食堂+進家入戶”落地落實，讓老年人得實惠，企業增效益。

八、工作措施

（一）加強組織領導。區民政局要發揮牽頭指導協調作用，加強工作指導，培育一批示范典型。區發改委、區財政局、區國資委、區住建委、區規資局、區經信委、區商務委、區市場監管局、區消防支隊等部門要大力支持，密切配合，形成支持社區食堂建設的合力。各鎮街要發揮主動性、創造性，積極探索符合實際的社區食堂建設運營方案。各鎮街要在2023年底前建設完成不少于1家社區食堂并投入運營，區民政局應大力宣傳示范典型。

（二）加強宣傳發動。要用好宣傳媒體，加大社區食堂宣傳力度，擴大社區食堂的影響力，引導社會力量參與管理和運營。區民政局和鎮街可向社區居民推廣介紹，積極引導老年人、志愿者、愛心企業、社會組織、熱心人士等參與，共同營造全社會關心關注老年人助餐服務的良好氛圍。

（三）加強監督檢查。區民政局要加強對社區食堂建設管理的指導和考核。各鎮街要加強社區食堂運營監管。區市場監管局應加強對社區食堂的服務設施安全和食品衛生安全檢查，將社區食堂的監管納入“雙隨機一公開”檢查范圍，確保社區老年人吃上“放心餐”。區民政局可委托第三方對全區社區食堂的管理運營進行評估，評估結果作為撥付給民政對象助餐補助資金的重要依據。對弄虛作假騙取補助資金的，視情節輕重，采取取消其補助資格，依法追繳各類補助款等措施，構成犯罪的，依法追究刑事責任。社區食堂全覆蓋建設工作納入年度工作考核。

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附件：2023年沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設任務分工表

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2023年沙坪壩區社區食堂全覆蓋建設任務分工表