《貫徹落實＜促進殘疾人就業三年行動方案＞重點任務分工的工作方案》（沙府辦發〔2023〕107號），已于2023年12月27日印發實施。為便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內容，現對《貫徹落實＜促進殘疾人就業三年行動方案＞重點任務分工的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）作如下解讀。

一、起草背景和依據

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人較為充分較高質量的就業，共享經濟社會發展成果，逐步實現共同富裕，根據國務院《“十四五”就業促進規劃》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《促進殘疾人就業三年行動方案（2022－2024年）》，市政府《關于印發貫徹落實國務院辦公廳促進殘疾人就業三年行動方案（2022－2024年）重點任務分工的通知》文件精神，結合本區實際，特制定本方案。

二、文件制定過程

（一）起草單位：沙坪壩區殘疾人聯合會。

（二）公平競爭審查情況：文件不涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動，故未進行公平競爭審查。

（三）征求意見情況：

1．向社會公開征求意見。通過重慶市沙坪壩區人民政府門戶網站向社會各界人士公開征求意見，收到意見建議1條，予以采納。

2．向相關部門征求意見。通過發函的方式向區國資委、區人社局等部門征求意見，共收到意見3條，其中區國資委1條，綜合考慮后未采納，區人社局2條，已采納。

（四）社會穩定風險評估情況：該重大行政決策的實施不會對社會穩定、生態環境、公共安全等造成不利影響，故未進行風險評估。

（五）合法性審查情況：

區司法局、區殘聯法律顧問審查意見：經審查，該文件符合法律規定，符合《重慶市人民政府辦公廳關于印發貫徹落實國務院辦公廳促進殘疾人就業三年行動方案》（2022—2024年）（渝府辦發〔2022〕119號）文件的具體要求。

三、文件主要內容

《工作方案》提出了以促進殘疾人就業為目的的十大行動。

一是實施“四方”力量安排或助殘就業行動。機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動首次明確要求建立統計和公示制度，切實增加機關和事業單位安排殘疾人就業的透明度。國有企業、民營企業安排殘疾人就業行動，通過組織符合條件的國有企業拿出一批崗位定向招錄殘疾人就業，積極對接本轄區民營企業，爭取集中幫助較大規模的殘疾人就業，對未按比例安排殘疾人就業的，則通過及時足額繳納殘保金、納入企業社會責任報告予以規范；殘疾人組織助殘就業行動要求積極發揮本區各類殘疾人協會作用，積極推動市殘聯落戶試點“美麗工坊”品牌，幫助各類殘疾人組織或助殘就業組織找到工作方向，更有工作遵循。

二是實施“四類”重點群體就業幫扶行動。就業困難殘疾人就業幫扶行動要求開展輔助性就業工作，以解決輔助性就業勞動項目不足的短板；農村殘疾人就業幫扶行動著重延續殘疾人脫貧攻堅政策措施和幫扶機制，以防止已經脫貧殘疾人的再度返貧；殘疾人大學生就業幫扶行動提出對殘疾人大學生提前開展就業服務要求，以提高對殘疾人大學生的就業服務質量和覆蓋面；盲人按摩就業促進行動著重提出推動盲人按摩規范化建設和大力扶持盲人按摩業發展，以補足盲人按摩基礎能力建設的薄弱環節。以上規定主要是針對殘疾人就業重點群體現實中的特殊需求提出了個性化的扶持措施。

三是實施“兩項”殘疾人就業提升行動。殘疾人就業服務提升行動通過開展“四個一”活動，對年齡段未就業殘疾人進行準確摸底，同時要求加大就業服務的規范化水平；殘疾人職業技能提升行動提出加強殘疾人職業培訓基地建設，同時創新培訓方式和手段，切實提升殘疾人群體的就業能力。

第二部分“保障條件”。為確保各項行動得到落實，規定了政策保障、資金投入、信息支持、宣傳動員和監督落實5個方面的保障條件。政策保障部分提出了進一步配套完善政策措施、強化制度體系建設的具體要求。資金保障部分要求統籌用好各類扶持資金，保障資金投入，對各類就業幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。信息支持部分以實現殘疾人就業數據互聯互通為手段，確保殘疾人就業服務和培訓更加精準。宣傳動員部分提出開展“殘疾人就業宣傳年”活動。監督落實部分要求各單位充分認識殘疾人就業對鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進殘疾人全面發展和共同富裕的關鍵作用及重大意義；按年度對實施情況進行監測和評估，每年11月30日前向市政府殘工委報送方案落實情況，2024年年底前，區政府殘工委要對本方案落實情況進行總結評估。

四、關鍵詞、專業名詞解釋

1．殘疾人就業保障金：簡稱殘保金，是指在實施分散按比例安排殘疾人就業的地區，凡安排殘疾人達不到規定比例的黨政機關、人民團體、企事業單位和城鄉集體經濟組織，根據地方有關法規的規定，按照年度差額人數和上年度本地區職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業的專項資金。

2．輔助性就業：是指組織就業年齡段內有就業意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產勞動的一種集中就業形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。

五、本文查閱途徑

本《工作方案》已由沙坪壩區政府辦公室于2023年12月27日印發，在區政府門戶網站即可查詢。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門戶網站→政務公開→政策文件→其他文件。