重慶市沙坪壩區人民政府行政規范性文件

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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室

關于印發沙坪壩區推動公立醫院高質量發展實施方案的通知

沙府辦發〔2022〕118 號

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各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各部門，有關單位 ：

《沙坪壩區推動公立醫院高質量發展實施方案》已經區 政府 同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室??

（此件公開發布）

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沙坪壩區推動公立醫院高質量發展實施方案

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一、總體要求

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實市第六次黨代會、區第十三次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，加強公立醫院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，堅持分類指導、因地制宜、協同高效，以建立健全現代醫院管理制度為目標，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，推動全區公立醫院高質量發展。

（二）總體目標。 到2025年，力爭全區公立醫院體系更加健全，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的公立醫院高質量發展新體系；公立醫院運行更加科學高效，發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素；公立醫院服務能力明顯提升，為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、推進健康中國沙坪壩行動提供有力支撐。

二、重點任務

（一）構建公立醫院高質量發展新體系

1．推動駐區醫院高水平發展。加強軍地合作、院校合作，支持西南醫院、新橋醫院等建成國內一流的綜合醫院。支持重慶大學附屬腫瘤醫院、市公共衛生醫療救治中心等打造知名?？?、學科。支持駐區部隊、市級醫院建設國家醫學中心和國家區域醫療中心，推進區級公立醫院融入中心創建，深化區人民醫院與重慶大學合作共建，抓好軍地醫聯體協作幫扶。

2. 促進區級醫院高質量發展。區人民醫院成功創建三級甲等綜合性醫院，依托其技術、學科優勢，帶動其他區屬二級醫院建設區域內卒中、胸痛、咯血、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等“六大中心”。推進區級臨床檢驗中心建設和區域專病診療中心創建。陳家橋醫院二期工程建設完成，中醫康復特色診療區投入使用。區中醫院完成院區擴容建設并成功創建三級中醫醫院。區中西醫結合醫院加強優勢學科建設，提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，提高區域就診率。區疾控中心、區婦幼保健院新院區主體工程完成建設。加強婦女兒童健康、老齡健康、職業健康、康復醫療服務能力建設，提升全生命周期醫療健康服務能力。理順體制，整合利用多方資源，強化區精衛中心建設。

3．發揮公立醫院在醫聯體中的作用。發揮公立醫院在城市醫療集團中的牽頭作用，協同推進基層醫療機構高質量發展。按照網格化布局管理，結合區人民醫院三級創建，組建緊密型城市醫療集團，統籌負責網格內居民預防、治療、康復、健康促進等一體化、連續性醫療服務。發揮駐區部隊高校附屬醫院在區域醫聯體中的龍頭作用，帶動區級醫院各學科集群發展。依托區中醫院牽頭的 “ 磁童 ” 片區醫共體，創新公立醫院醫防融合機制，加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，健全完善醫療機構公共衛生職責清單，促進區級醫院與專業公共衛生機構的分工協作和業務融合。協同推進基層醫療機構高質量發展，著力解決設施設備、基本建設、薪酬分配等關鍵問題。支持基層醫療機構開展全科、兒科、中醫康復護理、醫養結合等特色服務，推進以全科醫生為主體、全科?？朴行搫?、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務，引導基層醫療機構更好融入醫聯體、醫共體建設。

4．健全重大疫情救治體系。實施疾控能力及重大傳染病醫療救治能力提升工程。支持市公共衛生醫療救治中心提高多學科臨床救治能力，加快建設成為全國一流的省級感染病救治中心。支持區人民醫院定點救治醫院建設，區中醫院、區中西醫結合醫院亞定點救治醫院建設，做到發生重大疫情時迅速轉換功能。發揮中醫藥在重大疫情防控救治中的獨特作用，打造高水平中醫疫病防治隊伍。發揮駐區軍隊醫院在重大疫情防控救治和國家生物安全防御中的作用。持續強化醫院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。

5．加強川渝醫療衛生協作發展。全面融入成渝雙城經濟圈建設，主動加強與武侯區、青白江區醫療衛生協作。積極推進與武侯區華西醫院等優質醫療資源的檢驗檢查結果互認、遠程醫療等項目合作。搭建優質醫療資源共享合作平臺，以特色?？茷榧~帶促進區人民醫院等區級單位加入區域?？坡撁?，全面加強醫療、教學和科研全方位合作，為下一步融入駐區部隊、市級醫院國家醫學中心和區域醫療中心建設項目打下堅實基礎。

（二）引領公立醫院高質量發展新趨勢

6．加強臨床?？茖W科建設。根據區級醫院功能定位，差異化發展學科建設，滿足人民群眾的就醫需求。充分發揮針灸科、骨傷科國家級中醫特色?？萍夹g優勢及區域龍頭帶動作用，適時啟動國家級中醫重點?？平ㄔO。積極爭創心血管、重癥、兒科、急診、呼吸、中醫皮膚、針灸等市級臨床重點?？?；加大腫瘤、血液、胸外、神外、病理等薄弱?？平ㄔO。建設一批區級臨床重點?？?，重點發展消化內科、泌尿外科、呼吸內科、骨科、神經內科、超聲科等臨床?？?。持續推進 “ 三名 ” 工程建設，改進落實醫療質量管理體系和標準體系，提高不同級別公立醫療機構醫療服務同質化水平。加強與重慶大學、陸軍軍醫大學協作共建，實施一流學科建設專項，支持一批優勢學科建設，力爭進入國家“雙一流”建設行列。實施市級重點學科建設專項，建設2個醫學類市級重點學科。加強中醫醫院和中醫優勢?？平ㄔO，建設1個市級 “ 中醫名科”。

7．提升醫學技術創新能力。加強基礎和臨床研究，加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度，醫院科研經費投入占業務收入的比重不低于全市研發投入強度。支持開展疑難重癥等診療技術攻關，組織實施一批重大科技創新項目。加快推動駐區國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心、國家部委重點實驗室建設。加大中醫藥經典名方收集、篩選、研發力度，圍繞經典名方、名醫名方開展中藥制劑研究。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，推動科技成果轉化，所獲收益主要用于對作出重要貢獻的人員給予獎勵。健全職務發明制度。加快發展商業健康保險，促進醫療新技術進入臨床使用。

8．推進醫療服務模式創新。在區人民醫院、區中醫院、陳家橋醫院急診、腫瘤等?？茖嵤┒鄬W科診療，試設多學科診療門診。區人民醫院擴大日間手術范圍，在其他二級醫院逐步開展日間手術。做實責任制整體護理，強化基礎護理，開展延續護理服務，推動無陪護病房試點。在二級及以上醫療機構大力推動藥學門診、處方前置審核、臨床藥師駐科等工作，開展藥物重整、治療藥物管理等藥學專業技術服務，提高精準用藥水平，深入推進醫共體內上下級醫療機構用藥銜接。大力推進院前醫療急救網絡建設，完善120信息化系統，加強院前急救與院內救治的信息互通、工作銜接，提升院前醫療急救服務能力。完善綜合醫院、婦幼保健院中西醫會診制度，建立中西醫臨床協作長效機制。

9．強化信息化支撐作用。全力推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、5G等信息技術與醫療服務深度融合，持續推進5G醫療專網示范建設。推進二級以上醫院“智慧醫院”“互聯網醫院”示范創建工作。區人民醫院深化智慧醫療服務建設，逐步實現診療服務流程智能化應用全覆蓋；完成三級醫療機構電子病歷應用水平分級測評達到四級標準、二級醫院達到三級標準。引進國內優質醫療資源，大力發展遠程醫療和互聯網診療，建設“雙向轉診、遠程會診、區域影像、區域化驗、區域心電”五大中心，創新探索建設思路，探索建設醫學影像 “ 無膠片 ” 城市，遠程醫療服務覆蓋所有鎮街，持續提升遠程閱片、讀圖數量。探索建設區域審方系統，持續推進 “ 互聯網+藥品流通 ” 改革，建立藥品追溯制度，探索公立醫院處方信息與藥品零售消費信息互聯互通。重點支持我區實力較強、具備條件的學科，積極創建市級專病臨床診療中心，壯大優質醫療資源，促進分級診療體系建設，實現醫生科學分工與患者的有序流動，提高全區醫療服務效能。

（三）提升公立醫院高質量發展新效能

10．加強醫院運營管理。2025年初步建立醫院運營管理組織架構，整合業務資源系統，完善各項規章制度。探索建立醫院運營管理決策支持系統，2022-2025年區人民醫院初步建立醫院運營管理決策中心，推動醫院運營管理的科學化、規范化、精細化。三級公立醫院設置總會計師崗位，鼓勵其他有條件的醫院推進總會計師制度建設。以大數據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院CMI（病例組合指數）、成本產出、醫生績效等進行監測評價。

11．加強全面預算管理。以醫院戰略發展規劃和年度計劃目標為依據，實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，所有收支全部納入預算范圍，強化預算約束，促進資源有效分配和使用。建立健全財務報告、第三方審計和信息公開機制，定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。加強內部審計建設，提高內部審計水平。

12．完善內部控制制度。以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價，防范財務風險、醫療風險、法律風險和廉政風險，推進內部控制信息化建設。強化成本核算與控制，逐步實行醫院全成本核算。強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫院后勤 “ 一站式 ” 服務。

13．健全績效評價機制。全面開展二級公立醫院績效考核，持續優化績效考核指標體系，堅持和強化公益性導向，將考核結果作為財政投入、領導干部任免、醫?？傤~測算、績效總量核定的重要參考依據。改革公立醫院內部績效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善區域醫共體績效考核制度，促進資源下沉，提高基層服務能力和居民健康水平?；窘ǔ扇轿?、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提升預算管理水平和政策實施效果。

（四）激活公立醫院高質量發展新動力

14．改革人事管理制度。按照全市統一部署，落實好公立醫院人員編制標準，建立動態核增機制。深入推進公立醫院人員總量備案管理，試點醫院人員總量規模和使用計劃實行動態調整，積極爭取擴大試點范圍。落實公立醫院用人自主權，對編制內外人員待遇統籌考慮。落實崗位管理制度，按照醫、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，健全崗位設置動態調整機制。優化崗位聘用考核機制，加強人員聘后管理，推動建立競爭擇優、能上能下工作機制。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1 ∶ 2左右。

15．改革薪酬分配制度。落實 “ 允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵（來源：《關于深化公立醫院薪酬制度改革的指導意見》人社部發〔2021〕52號） ” 要求，全面推開公立醫院薪酬制度改革，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，合理確定人員支出占公立醫院業務支出的比例。建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現。在核定的績效工資總量內，公立醫院可采取多種方式自主分配，可自主設立體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的績效工資項目。探索實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。

16．健全人才培養引進和評價制度。優化完善《沙坪壩區衛生人才引進實施辦法》， 建立“引進人才、關愛人才、留住人才”良性機制。 擴大公立醫院引才自主權 ，拓展人才引進思路， 加大對駐區部隊醫院頂尖人才的引進力度， 促進軍地人才互動交融 。落實人才認定、強化政策支持、做好關心關愛， 進一步優化人才干事創業環境 。落實住院醫師、?？漆t師規范化培訓和繼續醫學教育制度，加強中醫藥師承教育，培養中西醫結合人才。加強緊缺護理專業護士的培養培訓，推動護理崗位科學管理。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，合理設置評價標準，建立完善以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系，完善臨床工作數量和質量指標，探索實行成果代表作制度，淡化論文數量要求。

17．深化醫療服務價格改革。落實醫療服務價格動態調整機制，定期開展調價評估，穩妥有序推進醫療服務價格調整。理順比價關系，優化醫院收入結構，逐步提高公立醫院醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入比例。按照鼓勵創新和使用適宜技術相結合的原則，加快新增醫療服務價格項目受理審核進度，促進醫療技術創新發展和臨床應用。進一步規范醫療服務價格項目管理，加強醫療服務價格監測評估和監督檢查。

18．深化醫保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，加快推進按疾病診斷相關分組付費試點工作，及時評估總結試點情況，逐步在全區推開?？茖W制定醫?？傤~預算，規范醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，探索按床日、按人頭付費。推動公立醫院積極參與國家、市級藥品和醫用耗材集中采購使用改革，落實醫保資金結余留用政策。落實國家符合中醫藥特點的醫保支付方式，推動中醫優勢病種按病種付費，鼓勵中醫與對應的西醫病種實現 “ 同病同效同價 ” 。

（五）建設公立醫院高質量發展新文化

19．堅持以患者為中心。鞏固醫改便民長效機制，持續改善醫療服務。2022年底前，三級醫院預約診療率達50%以上，實現區內同級醫院間、醫聯體內及二級以上公立醫院檢查檢驗結果互認。建設患者服務中心等集成式服務單元，開展診間（床旁）結算。建設老年友善醫院，鼓勵有條件的二級以上綜合醫院設置老年醫學科，開設老年人綜合服務門診，開展公益慈善和社工、志愿者服務。到2025年，全區所有三級公立醫院、50%的二級公立醫院達到 “ 美麗醫院 ” 建設標準。

20．加強醫院文化建設。挖掘醫院文化底蘊，凝練升華醫院的文化精神、管理理念和核心價值觀，支持建設院史館、醫院文化墻（長廊）等，強化中醫醫院的中醫藥文化建設。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，加強醫德醫風建設。

21．關心關愛醫務人員。推動保護關心愛護醫務人員長效機制落實，開展 “ 守護天使 ” 關心關愛行動。改善醫務人員工作環境和條件，維護醫務人員合法權益。鼓勵公立醫院通過實施“四鷹工程”、制定中青年醫學后備人才管理暫行辦法等多種方式，關心年輕醫務人員成長。健全職工關愛幫扶機制，建立醫務人員職業榮譽制度。推進 “ 平安醫院 ” 建設，健全完善醫療糾紛預防和處理機制，依法嚴厲打擊醫鬧、暴力傷醫等涉醫違法犯罪行為，堅決保護醫務人員安全。

（六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導

22．全面落實黨委領導下的院長負責制。全面落實《沙坪壩區委辦公室關于加強沙坪壩區公立醫院黨的建設工作的實施意見》，把黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節。建立黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度，全區各級公立醫院修訂完善醫院黨委會、院長辦公會議事規則備案率達100%。

23．加強領導班子和干部人才隊伍建設。根據干部管理權限，穩妥有序做好醫院黨委書記、院長分設，選優配強醫院領導班子。堅持黨管干部原則，醫院黨委要按照干部選拔任用有關規定，制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，建立黨委定期研究人才工作制度，將人才工作納入各級公立醫院績效目標考核。建立黨委聯系服務專家制度，1名領導班子成員至少聯系1名專家。

24．提升公立醫院黨組織和黨員隊伍建設質量。推進黨支部標準化規范化建設。建立黨支部參與重大事項討論決策的制度機制，把好政治關、醫德醫風關。實施黨支部書記 “ 雙帶頭人 ” 培育工程。建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的 “ 雙培養 ” 機制。

25．落實公立醫院黨建工作責任。健全區委統一領導，區委組織部牽頭抓總，區衛生健康委具體負責的責任體系。公立醫院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他成員落實 “ 一崗雙責 ” 。開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。

三、保障措施

（一）落實工作責任。 區醫改領導小組統籌協調全區公立醫院高質量發展工作，強化組織領導，健全工作機制，落實工作保障；各成員單位要加強協同配合，進一步深化“放管服”改革，調整完善相關政策。把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，強化領導責任、保障責任、管理責任、監督責任、制定具體實施方案。各公立醫院要落實主體責任，實行黨委領導下的院長負責制，全面推動公立醫院高質量發展。

（二）落實財政投入。 按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院的 “ 六項投入 ” 政策，落實對中醫醫院、精神病醫院、婦幼保健院等?？漆t院的投入傾斜政策，積極穩妥推進化解公立醫院符合規定的長期債務。

（三）建立評價體系。 組織對轄區公立醫院高質量發展進行評價，充分考慮各級各類公立醫院實際情況，不搞 “ 一刀切 ” 。

（四）總結推廣經驗。 區衛生健康委要會同有關部門加強調研指導，及時挖掘、總結、提煉、宣傳、推廣典型經驗，以點帶面推動全區公立醫院高質量發展取得實效。

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附件：重慶市沙坪壩區公立醫院高質量發展主要評價指標

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附件

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重慶市沙坪壩區公立醫院高質量發展主要評價指標

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